Uzasadnienie
SA/Rz 1422/03
Zakład Ubezpieczeń Społecznych O/ P. - Inspektorat w P. działając na wniosek skarżącego J. S. - Przedsiębiorstwo A. s.j. z/s w S. w wydanym w dniu [...].03.2003 r. zaświadczeniu określił stan należności w/w Spółki wobec Funduszu Ubezpieczeń Społecznych z tytułu należnych składek na ubezpieczenie społeczne w wysokości 738 041,99 zł. plus należne odsetki za zwłokę".
W skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie skardze z dnia 22.09.2003 r. J. S. zwrócił się o zobowiązanie ZUS O/P. do sprostowania treści tego zaświadczenia w części dotyczącej zadłużenia wobec FUS i wpisanie w miejsce kwoty 738 041,99 zł. plus należne odsetki za zwłokę - saldo 0. Jako uzasadnienie podał, iż dotychczasowy wpis nie odpowiada faktom i nie jest poparty żadnym dowodem - nie wykazano podstawy zadłużenia.
W odpowiedzi na skargę ZUS O/P. wniósł ojej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowo - administracyjnej w sprawie o sprostowanie treści zaświadczenia. Do wydawania zaświadczeń mają zastosowanie przepisy działu VII Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którymi od treści wydanego zaświadczenia nie przysługuje żaden środek odwoławczy.
Środek taki w postaci zażalenia przysługuje jedynie od postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia bądź odmowie wydania zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie (art. 219 Kpa). Zgodnie z prezentowanym w literaturze poglądem nie jest możliwa zmiana zaświadczenia na podstawie przepisów Kpa, a strona może zwrócić się z żądaniem wydania nowego zaświadczenia. Ponadto zaświadczenia jako rodzaj informacji urzędowej nie stanowią aktów lub czynności o których mowa w art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o NSA, w związku z czym nie podlegają jego kontroli.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Złożona skarga podlega odrzuceniu.
Na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawa niniejsza podlega rozpoznaniu na podstawie obowiązujących od dnia 01.01.2004 r. nowych przepisów postępowania sądowo-administracyjnego - ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) - powoływanej dalej jako p.s.a.
Regulacją właściwą normującą kwestię wydawania zaświadczeń stanowią przepisy art. 217 - 220 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 217 § 1 Kpa organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie strony ubiegającej się o nie. Art. 219 Kpa przewiduje drogę odwoławczą jedynie w sytuacji odmowy wydania zaświadczenia lub zaświadczenia o treści żądanej przez stronę, co następuje w drodze postanowienia organu I instancji. Na takie postanowienie przysługuje zażalenie do organu odwoławczego, które w przypadku utrzymania w mocy postanowienia organu niższego stopnia może być zaskarżone do sądu administracyjnego.
Natomiast osoba która kwestionuje treść wydanego zaświadczenia może dochodzić swojego roszczenia jedynie drogą pośrednią, np. wnioskować ponownie o wydanie zaświadczenia o określonej treści i w razie wydania postanowienia o odmowie skorzystać z trybu przewidzianego w art. 219 Kpa (tak też NSA w wyroku z dnia 29.05.2003 r. sygn. II SA 1439/02).
Naruszenie wskazanego trybu postępowania do żądania zmiany treści zaświadczenia i wniesienie skargi bezpośrednio do sądu z uwagi na jej niedopuszczalność skutkuje odrzuceniem skargi.
Nie jest również dopuszczalna droga sądowa do kontroli prawidłowości wydawanych zaświadczeń, gdyż nie mieszczą się one w zakresie właściwości przedmiotowej spraw podlegających kontroli sądu administracyjnego, przewidzianych w art. 3 p.s.a. Kognicji sądu może dopiero podlegać - zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 powołanej ustawy - postanowienie nie uwzględniające zażalenia na odmowę wydania zaświadczenia lub zaświadczenia o żądanej treści.
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w/z z art. 3 § 2 pkt 4 p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.