Uzasadnienie
Uchwałą z dnia 22 października 1994 r. nr IV/32/94 Rada Gminy Z. powołała radę nadzorczą Gminnego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Z. w następującym składzie /par. 1 uchwały/:
1/ wójt gminy - jako przewodniczący rady, 2/ jako członkowie:
1/ przedstawiciel Wojewody, 2/ czterech przedstawicieli Rady Gminy: E. Ka., Z. Kw., J. Kr., M.B., 3/ dwóch przedstawicieli społeczeństwa gminy spoza radnych: K. Sz., G. Kr.
W par. 2 uchwały postanowiono, że tryb pracy rady nadzorczej określa statut Zakładu. Jej wykonanie zlecono Zarządowi Gminy pod nadzorem Komisji Rady Gminy /par. 3/. Uchwała miała wejść w życie w dniu ogłoszenia na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy /par. 4/.
Jako podstawę prawną uchwały powołano art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ oraz art. 45 ust. 3 i art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408/.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 21 listopada 1994 r. nr Or III-0136/1146/94, wydanym na podstawie art. 91 cytowanej ustawy o samorządzie terytorialnym, Wojewoda (...) stwierdził nieważność par. 1 ust. 2 pkt 3 uchwały. Z uzasadnienia rozstrzygnięcia wynika, że uchwała jest sprzeczna z art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. "b" ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej, który stanowi, że w skład rady nadzorczej publicznego zakładu opieki zdrowotnej wchodzą jako członkowie przedstawiciele wyłonieni przez radę gminy w liczbie ustalonej przez organ, który utworzył zakład. W ten sposób zostali wyłonieni czterej członkowie Rady, wymienieni w par. 1 ust. 2 pkt 2 uchwały. Natomiast członkowie wymienieni w par. 1 ust. 2 pkt 3 nie zostali wyłonieni przez Radę Gminy, ale przez bliżej nie określony ogół społeczeństwa gminy.
Skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego na to rozstrzygnięcie nadzorcze została złożona przez Wójta Gminy, upoważnionego stosowną uchwałą Rady Gminy. Skarżący wnosi o uchylenie w całości zaskarżonego rozstrzygnięcia, które nazywa decyzją, i jednocześnie o stwierdzenie zgodności spornej uchwały z prawem. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że w części dotyczącej wyboru G. Kr. i K. Sz. na członków rady nadzorczej uchwała ma charakter konstytutywny. Dokonano wyboru tych członków, a nie tylko ich zatwierdzenia. Społeczeństwo jedynie desygnowało te osoby jako kandydatów na członków, Rada zaś wybrała ich, czyniąc zadość przepisom ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda (...) wniósł o jej oddalenie, dowodząc, że Rada nieprawidłowo interpretuje przepis art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. "b" cytowanej ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Przepis ten przewiduje członkostwo w radzie nadzorczej przedstawicieli wyłonionych przez radę gminy. G. Kr. i K. Sz. zostali wyłonieni przez społeczeństwo i jedynie zatwierdzeni uchwałą Rady Gminy, co nie odpowiada cytowanemu przepisowi art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. "b" ustawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie narusza prawa. Zostało ono wydane w ramach wykonania obowiązku ciążącego na organie nadzoru z mocy art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./. Przepis ów obliguje organ nadzoru do stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy dotkniętej kwalifikowanym /istotnym/ naruszeniem prawa.
Badając legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia, Sąd dokonał oceny zgodności unieważnionej nim uchwały z prawem i podzielił w całej rozciągłości wyrażone w rozstrzygnięciu stanowisko, iż par. 1 ust. 2 pkt 3 uchwały Rady Gminy w Z. z dnia 22 października 1994 r. nr IV/32/94 w sprawie powołania rady nadzorczej Gminnego Zakładu Opieki
Zdrowotnej w Z. narusza prawo w sposób istotny. Naruszenie to dotyczy przepisu art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. "b" ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408/.
Przepis art. 45 ust. 1 tej ustawy określa skład rady nadzorczej publicznego zakładu opieki zdrowotnej, wskazując w punkcie 1, kto wchodzi w jej skład jako przewodniczący, a w punkcie 2 - jakie osoby wchodzą w skład rady jako jej członkowie. Litera b/ tego punktu postanawia, iż jako członkowie rady w jej skład wchodzą, z zastrzeżeniem lit. "c" i "d"/, przedstawiciele wyłonieni przez radę lub rady gmin w liczbie określonej przez organ, który utworzył zakład. Literalna wykładnia tych przepisów, uwzględniająca znaczenie słowa "wyłonieni", prowadzi do wniosku, iż członkowie rady nadzorczej, określeni w art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. "b" cytowanej ustawy, wywodzić się muszą z grona radnych. Słowo "wyłonić" bowiem oznacza "wybrać ze swego grona", "tworzyć spośród siebie" /Mały słownik języka polskiego, Warszawa 1995/.
Jest poza sporem w sprawie /czego dowodzi treść unieważnionego przepisu uchwały/, iż wymienieni w jej par. 1 ust. 2 pkt 3 członkowie K. Sz. i G. Kr. nie są radnymi; przeciwnie - wywodzą się spoza składu rady. Niezależnie zatem od tego, czy rada dokonała ich wyboru spośród kandydatów desygnowanych przez społeczeństwo - jak twierdzi skarżący - czy też jedynie zaakceptowała wybór dokonany przez społeczeństwo, kwestionowany przepis uchwały pozostaje w sprzeczności z art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. "b" cytowanej ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Obowiązkiem Wojewody w tej sytuacji było stwierdzenie nieważności tego przepisu na zasadzie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym.
Mając na względzie przytoczone okoliczności, Sąd na podstawie art. 216a par. 1 w związku z art. 207 par. 5 Kpa i art. 68 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368/ oddalił skargę.