Uzasadnienie
SA/Rz 1971/01
Przed Wójtem Gminy Wadowice G. toczyło się postępowanie w sprawie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie. W jego trakcie strona postępowania -... w podaniu z dn.24.05.2001r. zawarł wniosek o wyłączenie na podstawie art.25 kodeksu postępowania administracyjnego wójta gminy od załatwienia sprawy, wskazując że uczestniczą w nim członkowie rodzin pracowników Urzędu Gminy w Wadowicach G. "pełniących wysokie funkcje", co może być powodem braku bezstronności w załatwieniu sprawy. Wniosek ten wójt gminy przekazał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T.. W obszernym piśmie procesowym z dn.l5.06.2001r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T.... wywodził o zasadności swoich żądań, szczegółowo wskazując na osoby, które jego zdaniem mając powiązania rodzinne z pracownikami Urzędu Gminy w W. mogą wpływać na rozstrzygnięcie sprawy. Postanowieniem z dn[...]06.2001r. SKO-[...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. po rozpatrzeniu wniosku... postanowiło odmówić wyznaczenia organu do załatwienia sprawy.
Zdaniem orzekającego organu brak było podstaw w świetle art.25 § 1 k.p.a. do wyłączenia wójta gminy od załatwienia sprawy, natomiast możliwym jest wyłączenie poszczególnych pracowników organu, jeśli pozostają oni w takim stosunku prawnym ze stroną postępowania, że może to mieć wpływ na wynik sprawy. W postanowieniu zawarto pouczenie o prawie skargi na niniejsze postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
... złożył skargę na powyższe postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Zdaniem skarżącego najbardziej obiektywny byłby w sprawie Starosta Powiatu M.. W skardze wskazano także, że główny powód domagania się wyłączenia tkwi w tym, że jedną ze stron sporu jest Zastępca Wójta Gminy W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. wniosło o oddalenie skargi, koncentrując się na kwestii braku podstaw prawnych do zastosowania art.25 § 1 k.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje
W niniejszej sprawie skarga została złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r., dlatego też z mocy art.97 § 1 ustawy z dn.30.08.2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1271 ze zm.) podlega rozpatrzeniu przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
W myśl art.3 § 2 pkt 2 ustawy z dn.30.08.2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:... postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. K.p.a. nie określa w art.26 § 2 k.p.a. formy prawnej wyznaczania innego organu do załatwienia sprawy. Nawet przyjmując, że sprawa ta dotyczy kwestii incydentalnej w postępowaniu, to nie służy na to postanowienie zażalenie, albowiem kodeks tak nie stanowi -w myśl art.141 k.p.a. zażalenie służy, gdy kodeks tak stanowi. Wydane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. postanowienie nie kończy także postępowania, ani nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty. Pouczenie w tej sytuacji o prawie do wniesienia skargi na postanowienie było oczywiście błędne.
Z samego faktu błędnego pouczenia o skardze strona nie może wywodzić, że skarga ta jest dopuszczalna. Ponieważ w myśl art.112 k.p.a. błędne pouczenie co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która się do niego zastosowała, skarżący może rozważyć wystąpienie ze stosownym roszczeniem na zasadach ogólnych.
Biorąc powyższe pod uwagę, sąd uznał niedopuszczalność wniesionej skargi, co uprawniało do jej odrzucenia, na podstawie art.58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.