Uzasadnienie
Wojewoda P. decyzją z dnia 30 października 1998 r., (...) utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia 12 sierpnia 1998 r., (...) w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego przyłączy oraz wewnętrznej instalacji gazowej i udzielenia Andrzejowi L. pozwolenia na budowę przyłączy: elektrycznego, wodociągowego, kanalizacyjnego, gazowego oraz wewnętrznej instalacji gazowej do budynku mieszkalnego /w budowie/ na działce nr 111/l, obręb 54, w P. Wskazaną decyzję wydał między innymi na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa.
W motywach tej decyzji przytoczył, iż Andrzej L. do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę przyłączy i wewnętrznej instalacji gazowej dołączył dokumentację projektową wraz z niezbędnymi uzgodnieniami. Przedłożone dokumenty spełniają wymogi z art. 33 i art. 34 prawa budowlanego z 1994 roku.
W toku postępowania administracyjnego w tej sprawie Danuta B. nie wyraziła zgody na przebieg przyłączy przez działki nr 110 i 111/4 położone w P. przy ulicy N.
- 19. Inwestor przedłożył wyrok Sądu Wojewódzkiego w P. z którego wynika, iż przysługuje mu służebność osobista przeprowadzenia przyłączy przez ww. działki.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartą w jednym piśmie wnieśli Danuta B., Krzysztof B., Lidia D., Lucyna D. i Bożena W., w której podnieśli następujące zarzuty:
- - naruszenie prawa materialnego tj. art. 28, art. 34 ust. 1 i art. 87 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego z 1994 r. oraz prawa procesowego tj. art. 97 par. 1 pkt 1 i 4 Kpa i powołując się na te zarzuty wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia 12 sierpnia 1998 r.
Rozwijając te zarzuty wyłuszczyli, że w toku postępowania zmarł Bronisław B., mąż Danuty B. i ojciec pozostałych skarżących. W Naczelnym Sądzie Administracyjnym (...) została złożona skarga na decyzję o warunkach zabudowy przedmiotowej inwestycji, która jeszcze nie została rozpoznana. Oprócz tego w Sądzie Rejonowym toczy się sprawa o zniesienie służebności (...) obciążającej działki nr 110 i 111/4.
Z powodu tych okoliczności skarżący wnosili o zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę przyłączy, ale organy administracji tego wniosku nie uwzględniły.
Wojewoda P. wniósł o oddalenie skarg, bowiem nie znalazł przesłanek do samoweryfikacji zaskarżonej decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest częściowo zasadna.
W dniu 30 lipca 1998 r. organ I instancji skierował do Danuty i Bronisława B. zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z wniosku Andrzeja L. o zatwierdzenie projektu budowlanego i wydanie pozwolenia na budowę przyłączy do budynku mieszkalnego w budowie, umiejscowionego na działce nr 111/1, obręb 54 w P. /art. 61 par. 4 Kpa/.
Po otrzymaniu tego zawiadomienia, Danuta B. pismem z dnia 4 sierpnia 1998 r. (...) powiadomiła wymieniony organ, iż jej mąż Bronisław B. nie żyje i do tego pisma dołączyła odpis skrócony aktu zgonu, z którego wynika, że zmarł w dniu 24 lipca 1998 r. /po wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie/.
Prezydent Miasta P. na to zdarzenie prawne nie zwrócił żadnej uwagi i tym samym naruszył art. 30 par. 4 Kpa, wedle którego w przypadku śmierci strony w toku postępowania na miejsce dotychczasowej strony wstępują jej następcy prawni. Z powodu tego uchybienia następcy Bronisława B., a to: Krzysztof B., Bożena W., Lidia D. i Lucyna D. nie brali udziału w postępowaniu pierwszoinstancyjnym.
Kolejny następca prawny Andrzej B. był w tym czasie małoletni i w sposób dorozumiany można przyjąć, iż był w tym postępowaniu reprezentowany przez swego przedstawiciela ustawowego tj. Danutę B. Decyzję organu I instancji dołączono tylko Danucie B. Na przedstawioną kwestię nie zwrócił też uwagi organ odwoławczy, który w takiej sytuacji powinien uchylić zaskarżoną decyzję i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji /art. 138 par. 2 Kpa/.
Niebranie udziału w czynnościach postępowania pierwszoinstancyjnego, bez winy strony nie może być już sanowane w postępowaniu odwoławczym przez zapewnienie takim stronom udziału tylko w postępowaniu drugoinstancyjnym, ponieważ w takiej sytuacji dochodzi do naruszenia zasady dwuinstancyjności postępowania /art. 15 Kpa/.
Omówione uchybienie procesowe, stosownie do art. 22 ust. 2 pkt 2 i art. 29 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ w zw. z art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa stanowi samodzielna podstawę kasacji decyzji obu instancji, niezależnie od tego czy miało wpływ na wynik sprawy.
Natomiast pozostałe zarzuty skarżących, dotyczące naruszenia prawa materialnego nie są zasadne.
Inwestor przedstawił prawomocny wyrok Sądu Rejonowego w P. z dnia 30 grudnia 1996 r., (...) z którego wynika, iż przysługuje mu służebność osobista przeprowadzenia przyłączy przez działki 110 i 111/4 stanowiące współwłasność skarżących.
W wyroku tym podano, iż ustanowiona służebność ma przebiegać pasem gruntu o szerokości 4 m,. przy północnej granicy nieruchomości obciążonych.
Sąd Wojewódzki w P. wyrokiem z dnia 3 lipca 1997 r., (...) podzielił stanowisko Sądu Rejonowego i oddalił apelację Danuty i Bronisława B. Sąd Najwyższy wyrokiem z dnia 20 kwietnia 1999 r., (...) oddalił kasację skarżących oraz Andrzeja B. od ww. wyroku Sądu Wojewódzkiego w P. (...).
Wskazanym wyrokiem inwestor wykazał więc prawo do dysponowania działkami nr 110 i 111/4 na cele budowlane /przeprowadzenie przyłączy/ o jakim mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./.
Z projektu technicznego przyłączy opracowanego przez projektanta instalacji sanitarnych Małgorzatę P.-M., stanowiącego integralną część pozwolenia na budowę wynika, iż przyłącza mają przebiegać przez działki nr 110 i 111/4 na trasie służebności osobistej.
Inwestor uzyskał też wymagane uzgodnienia, projekt budowlany zsynchronizowany jest z wymaganiami określonymi w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, zatem Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów prawa budowlanego z 1994 roku. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 7 września 1999 r. SA/Rz 547/98 oddalił skargę skarżących na ostateczną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 12.02.1998 r., (...) w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji budowy przyłączy, zatem kwestia ewentualnego zawieszenia postępowania administracyjnego lub sądowego stała się z tego powodu bezprzedmiotowa.
Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organy administracji zapewnią udział w sprawie następcom prawnym Bronisława B., sprawdzą czy w Sądzie Rejonowym w P. toczy się sprawa o zniesienie służebności ustanowionej na rzecz inwestora i w przypadku gdyby ta sprawa nie została jeszcze prawomocnie rozstrzygnięta rozważą kwestię ewentualnego zawieszenia postępowania administracyjnego.