Uzasadnienie
SA/Rz 810/02 U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego jest orzeczenie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej [...] z dnia [...] kwietnia 2002 roku uchylające orzeczenie Powiatowej Komisji Lekarskiej nr [...] z dnia [...] lutego 2002 roku.
Organ I instancji uznał poborowego A. C. na niezdolnego do służby wojskowej w czasie pokoju. kwalifikując go do kategorii D wg. par.38 pkt 12 par 2 pkt 7 wykazu chorób i ułomności przy ocenie zdolności fizycznej i psychicznej do czynnej służby wojskowej, stanowiącego załącznik nr 1 do Rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 czerwca 1992 r. w sprawie zasad określania zdolności do czynnej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach.
Podstawę prawną decyzji stanowi art. 26 ust. 1 ustawy z 21 listopada 1967 o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej.Polskiej.
Powiatowa Komisja Lekarska oparła orzeczenie o przeprowadzone badania lekarskie oraz specjalistyczne badania kardiologiczne z dnia 2 lutego 2002 roku, rozpoznając u poborowego następujące choroby / ułomności/:
- - zespół Barłowa par. 38 pkt 12
- - tatuaże nieszpecące par.2 pkt 7 zgodnie z w/w wykazem chorób i ułomności... /Dz. U. nr 57 poz. 278 z 1992, nr 31 poz. 113 z 1994, nr 97 poz. 1059 z 2000 r. /.
Od orzeczenia wniósł odwołanie Wojskowy Komendant Uzupełnień i w związku z tym Wojewódzka Komisja Lekarska w dniu 8 marca 2002 roku wszczęła postępowanie administracyjne, wzywając poborowego A. C. do wzięcia czynnego udziału w postępowaniu odwoławczym. Komisja skierowała poborowego na badania specjalistyczne / kardiologiczne/, które wykazały zaburzenia rytmu o typie skurczów nadkomorowych samoustępujących, bez upośledzenia sprawności ustroju. Badania te podważyły wyniki specjalistycznych badań kardiologicznych przeprowadzonych na zlecenie organu I instancji. Stwierdzono również tatuaże nieszpecące. W tej sytuacji stan zdrowia wg rozpoznania lekarskiego Wojskowej Komisji Lekarskiej kwalifikuje do uznania poborowego za zdolnego do służby wojskowej, zaliczenie do kategorii A zgodnie z par 2 p7 i par 38 p 1. /załącznik nr 1 do rozporządzenia MON z 10 czerwca 1992/.
W skardze do NSA A. C. zarzucił, że komisja nie rozpoznała Zespołu Barlowa i błędnie przyjęła, że cierpi jedynie na zaburzenia rytmu serca. W skład komisji nie wchodził specjalista kardiolog, dlatego orzeczenie jest niefachowe i niewiarygodne. Skarżący pozostaje od 1998 roku w leczeniu kardiologicznym, a schorzenie Barlowa powoduje u niego omdlenia, kołatanie serca oraz ogólne złe samopoczucie.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej wniósł o jej oddalenie. W jego ocenie badania kardiologiczne przeprowadzone u poborowego wykazały zaburzenia rytmu o typie skurczów nadkomorowych samoustępujących, nie potwierdziły jednak syndromu Barlowa stwierdzonego przez organ I Instancji. Wojewódzka Komisja Lekarska nie zaniedbała swoich obowiązków, przedmiotem jej oceny był aktualny stan zdrowia poborowego i taką ocenę przeprowadziła.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Stosownie do art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U.Nr153 poz.1271 ze zm) sprawy, w których.skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone / a do takich należy niniejsza sprawa / podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Dokonując w ramach postępowania sądowo administracyjnego kontroli zaskarżonego aktu, Sąd bada jego zgodność z przepisami prawa materialnego i przepisami postępowania, nie będąc przy tym związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
W związku z powyższym usunięcie zaskarżonego aktu administracyjnego z obrotu prawnego może nastąpić tylko wówczas, gdy postępowanie sądowe dostarczy podstaw do uznania, że przy jej wydaniu organy naruszyły prawo.
Dokonanie przez Powiatową Komisję Lekarską u poborowego A. C. rozpoznania zespołu Barlowa i tatuaży nieszpeczących, które to choroby /ułomności/ spowodowały uznanie go za niezdolnego do służby wojskowej(kat. D) nastąpiło w oparciu o "wykaz chorób i ułomności przy ocenie zdolności fizycznej i psychicznej do czynnej służby wojskowej" stanowiący załącznik nr 1 do Rozporządzenia Ministra Obrony Nasrodowej z dnia 10 czerwca 1992 roku w sprawie zasad określania zdolności do czynnej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji w tych sprawach. / Dz. U. 00. Nr 97.1059 / - par. 2 pkt 7 i par.38 pkt 12
Natomiast dokonane przez Wojewódzką Komisję Lekarską rozpoznanie oparte na badaniach kardiograficznych, w tym echokardiografii, doprowadziło do zakwalifikowania poborowego do kategorii A. – par. 2 pkt 7 i par. 38 pkt 1.
W rozdziale X w/w załącznika nr 1 zawierającego choroby układu krążenia, w par.38 w pkt.1 umieszczono choroby mięśnia sercowego oraz zaburzenia rytmu nawracające lub trwałe, nie upośledzające sprawności ustroju. Wg objaśnień szczegółowych - o zakwalifikowaniu poborowego wg pkt 1 do kategorii "A" lub "D" decyduje dokumentacja leczenia w poradni specjalistycznej.
W par. 38 pkt 12 umieszczono zespół wypadania zastawki dwudzielnej / trójdzielnej / - powodujący zaburzenia sprawności ustroju, kwalifikujący poborowego do kategorii "D/E", przy czym rozpoznanie wymaga potwierdzenia echokardiograficznego.
Organ II instancji uchylił orzeczenie organu I instancji rozpoznając u poborowego zaburzenia rytmu serca o typie skurczów nadkomorowych samoustępujących, bez upośledzenia sprawności ustroju.
Organ odwoławczy, poza lakonicznym stwierdzeniem,że przeprowadzone badania kardiologiczne podważyły badania przeprowadzone przez organ I instancji, nie wykazał, że badanie stanu zdrowia poborowego było oparte na wyczerpującym wywiadzie chorobowym. Nie odniósł się też do okoliczności, że poborowy od 15 roku życia pozostaje w leczeniu kardiologicznym.
Dodatkowo, sąd z urzędu stwierdza, że badanie echokardiologiczne przeprowadzone w dniu 04 kwietnia 2002 roku / k.11 akt / na Oddziale Kardiologii w Szpitalu Wojewódzkim w R., na które powołuje się organ II instancji w odpowiedzi na skargę, dotyczy pacjenta K. C., a nie A. C., którego postępowanie dotyczy. Jest to być może wynikiem pomyłki pisarskiej, nie można jednak wykluczyć, że wyniki badania dotyczą innej osoby, a nie skarżącego.
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ winien, po przeprowadzeniu stosownych badań lekarskich, podać motywy swojego stanowiska, zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 czerwca 1992 roku w sprawie zasad określania zdolności do czynnej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach.
Mając to wszystko na uwadze sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie, a organ przy wydawaniu zaskarżonego orzeczenia naruszył prawo. W konsekwencji więc- sąd w oparciu o przepis artg. 145 par.1 ust. 1 pkt c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku / dz. U. nr 153 poz.1270 / Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uchylił zaskarżone orzeczenie
O kosztach orzeczono w oparciu o przepis art. 200 cyt. ustawy. Nadto w oparciu o przepis art. 152 w/w ustawy stwierdził, że zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.