Uzasadnienie
SA/Rz 953/02
Decyzją z dnia [...].04.2002 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. w zw. z art. 1 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz. U. Nr 120 z 2001 r. póz. 1299/ po rozpatrzeniu odwołania M. W. od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...].10.2001 r. odmawiającej przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej jako działka nr 59/2 w P. obr. [...] objętej KW [...] w prawo własności - utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu stwierdzone zostało, że 28.12.2000 r. M. W. wystąpiła do organu o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego działki nr 59/2 obr. [...] w P. w prawo własności. Podobnej treści wniosek z dniem 2.01.2001 r. złożyła I. D. i J. J. Po rozpatrzeniu wniosków organ I instancji odmówił przekształcenia prawa bowiem nie zostały spełnione ustawowe przesłanki do zastosowania wskazanej instytucji.
Od decyzji tej odwołanie wniosła M. W. i wskazując na spełnienie wszelkich ustawowych wymogów podnosiła, że nie ma obowiązku spełniania warunków łącznie z innymi wnioskodawcami.
Rozpatrując sprawę w trybie odwoławczym Kolegium wskazało na wybrane przepisy ustawy z 4.09.1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego /.../, w tym na art. 1 ust. 1 i ust. 5 tej ustawy. Z przepisów tych wynika, że przekształcenie jest możliwe, jeżeli wniosek złożą wszyscy współużytkownicy wieczyści, którzy prawo to nabyli przed dniem 31.10.1998 r. Zatem wszyscy współużytkownicy muszą spełnić dwa warunki: nabyć prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31.10.1998 r. i złożyć stosowne wnioski do dnia 31.12.2002 r. Tymczasem I. D. i M. J. prawo użytkowania wieczystego nabyli w dniu 12.01.1999 r. czyli po ustawowej dacie. Końcowo Kolegium wskazując na wyrok NSA z dnia 27.05.1999 r. sygn. I SA 2058/98 i stwierdziło, że przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności tylko dla jednego ze współużytkowników wieczystych prowadziłoby do sytuacji, że pozostali użytkownicy wieczyści swoje prawo posiadaliby na własności prywatnej, co jest sprzeczne z art. 232 K.c.
Z tych przyczyn orzeczono jak w sentencji.
Na decyzję tą skargę wniosła M. W. twierdząc, że zachodzi brak spójności pomiędzy art. 1 ust. 2, a art. 1 ust. 5 ustawy. Zakwestionowała przy tym działanie ustawodawcy, który dokonał nowelizacji ustawy z 1997 r. W wyniku tego pozbawiona została nabytego wcześniej prawa. Na tej podstawie wniosła o uchylenie decyzji a nadto o skierowanie pytania do Trybunału Konstytucyjnego o zgodność z Konstytucją art.3 ustawy z dnia 21.06.2001 r. nowelizującej ustawę z 4.09.1997 r.
Odpowiadając na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie i ponowiło argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważył, co następuje:
skarga jest nieuzasadniona.
Stosownie do przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm., zwaną dalej P.p.s.a.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W sprawach, o których mowa w § 1, stosuje się dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych. Sytuacja, o jakiej mowa w tym przepisie ma miejsce w niniejszej sprawie, zatem skarga wniesiona przed dniem 01.01.2004r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Rzeszowie podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie.
Poza sporem pozostaje, że M. W. z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności części ułamkowej działki nr 59/2 obr.[...], a nabytego przed dniem 31.10.1998r. wystąpiła w dniu 28.12.2000r. Z identycznej treści wnioskiem w dniu 30.12.2000r. (data nadania w UP P.) wystąpili również I. D. i M. J., którzy do wniosku załączyli m.in. akt notarialny sporządzony w Kancelarii Notarialnej M. M. w dniu 12.01.1999r. Rep.A. Nr [...] dotyczący nabycia prawa własności lokalu mieszkalnego nr 2 w budynku przy ulicy M. w P. wraz z prawem użytkowania wieczystego części ułamkowej działki nr 59/2 obr. [...] na zasadach wspólności ustawowej od Gminy Miejskiej P. Taki stan faktyczny legł u postaw zaskarżonej decyzji.
Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 4 września 1997r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. Nr 120 z 2001r., poz. 1299, zwaną dalej ustawą przekształceniową). W art.1 ust. 1 ustawa stwierdza, że przepisy ustawy określają zasady przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności osób fizycznych będących dotychczasowymi użytkownikami wieczystymi; jej przepisy stosuje się do osób fizycznych, które nabyły prawo użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998 r., a także do osób fizycznych będących ich następcami prawnymi i złożą wniosek, o którym mowa w art. 2, do dnia 31 grudnia 2000 r. (art.1 ust.2). (Stosownie do art.2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności -Dz.
U. nr 72, poz.749 - osoby spełniające warunki określone w ustawie, o której mowa w art. 1, i na zasadach w niej określonych, w brzmieniu ustalonym niniejszą ustawą, mogą także składać wnioski o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności do dnia 31 grudnia 2002r.).
Z mocy art.1 ust.5 ustawy przekształceniowej jej przepisy stosuje się odpowiednio do osób fizycznych będących właścicielami lokali, którym przysługuje udział w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej jako w prawie związanym z własnością wyodrębnionego lokalu, jeżeli spełnione zostaną łącznie następujące warunki:
- 1) wniosek, o którym mowa w art. 2, złożą wszyscy współużytkownicy wieczyści do dnia 31 grudnia 2000r. (31.12.2002r.); w razie braku zgody stosuje się odpowiednio art. 199 Kodeksu cywilnego,
- 2) utracił moc na skutek wyroku TK z 18.12.2000r. sygn.K. 10/2000 2a) wszyscy współużytkownicy wieczyści nabyli prawo do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności zgodnie z ust. 2.
Z przedstawionych unormowań jednoznacznie wynika, że ustawa dla przekształcenia prawa wieczystego użytkowania w prawo własności wobec osób fizycznych będących właścicielami lokali wymaga spełnienia łącznie następujących warunków:
- 1. nabycia prawa użytkowania wieczystego przed dniem 31 października 1998r.,
- 1. nabycie tego prawa terminie przed dniem 31.10.1998r. musi nastąpić po stronie wszystkich współużytkowników wieczystych,
- 2. wniosek o przekształcenie muszą złożyć wszyscy współużytkownicy wieczyści w terminie do 31.12.2000r. (31.12.2002r.).
W przedmiotowej sprawie nie został spełniony warunek, o którym mowa w punkcie 2., ponieważ współużytkownicy wieczyści nieruchomości, której wniosek M. W. dotyczy, a to I. D. i M. J. nabyli prawo własności lokalu mieszkalnego nr 2 w budynku przy ulicy M. w P. wraz z prawem użytkowania wieczystego części ułamkowej działki nr 59/2 obr. [...] na zasadach wspólności ustawowej od Gminy Miejskiej P. w dniu 12.01.1999r., a więc po ustawowej dacie. Zatem konkluzja jest taka, że nabycie prawa własności przez M. W. (spełniającą warunki z ustawy przekształceniowej) nie może nastąpić w trybie tej ustawy, bowiem pozostali współużytkownicy wieczyści nieruchomości prawa tego nie nabyli w terminie określonym ustawą.
Stosownie do przepisu art. 145 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:
- a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji stwierdzić należy, że prawo nie zostało naruszone.
Z tych przyczyn skarga podlega oddaleniu, w oparciu o art. 151 P.p.s.a.