Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] maja 2003 r Nr. [...] wydaną po rozpatrzeniu odwołania T. C. od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. z dnia [...].03.2003 roku znak: [...] w sprawie odmowy przyznania zasiłku celowego na cele bytowe i zasiłku specjalnego - utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W podstawie prawnej powołano przepis art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 32 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej /tekst jednolity Dz.U.Nr 64 póz. 414 z 1998 roku z późniejszymi zmianami/
W uzasadnieniu podano, że Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w M. działając z upoważnienia Rady Miejskiej udzielonego uchwałą Rady Miejskiej M. Nr [...] i Nr [...] z dnia 24.08.2000 r. w sprawie upoważnienia Kierownika OPS w M. do wydawania decyzji administracyjnych z zakresu pomocy społecznej, decyzją znak: [...] z dnia [...].03.2003 roku odmówił przyznania dla T. C. zasiłku celowego i zasiłku specjalnego wobec stwierdzenia, że uzyskany dochód przez rodzinę w/w przekracza o kwotę 126,15 zł kryterium dochodowe ustalone zgodnie z art. 4 ust.1 cytowanej ustawy.
W odwołaniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego T. C. wniósł o jej uchylenie i ponowne rozpatrzenie sprawy i opisał swoją trudną sytuację materialną.
Rozpatrując w trybie odwoławczym Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie uwzględniło odwołania i wyjaśniło, że materiał aktowy sprawy wskazuje, że odwołujący T. C., zamieszkuje i prowadzi wspólne gospodarstwo domowe wraz z żoną i 4 małoletnich dzieci.
Z wywiadu przeprowadzonego przez pracownika socjalnego wynika, że rodzina odwołującego mieszka w mieszkaniu lokatorsko- własnościowym o powierzchni 59,5 m2, posiada samochód, działkę o powierzchni 320 m2, grunt o pow. 0,35 ha i 0.33 ha lasu.
Zgodnie z art. 2a ust. 1 pkt. 2 ustawy o pomocy społecznej dochód rodziny oznacza sumę dochodów miesięcznych osób w rodzinie bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania.
Dochód rodziny w/w składa się z zarobków żony M. w kwocie 1239,31 zł., 4 zasiłków rodzinnych w kwocie 170 zł., zasiłku pielęgnacyjnego w kwocie 136,64 zł. i dodatku mieszkaniowego w kwocie 132,20 zł.
Łączny dochód rodziny odwołującego wynosi 1678,15 zł. czyli jest wyższy o kwotę 126,15 zł. od ustawowego określonego zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej kryterium dochodowego, które wynosi kwotę 1552,00 zł.
Na w/w kwotę składa się:
- - na pierwszą osobę w rodzinie - 418 zł
- - na drugą osobę w rodzinie powyżej 15 lat - 294 zł.
- - na każdą osobę poniżej 1 5 lat - 21 0 zł. / 21 0x4 = 840 zł./.
Córka Państwa C. – A. ur. [...].1988 roku zgodnie z orzeczeniem Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w M. z dnia 04.02.2002 roku Nr [...] jest zaliczana do osób niepełnosprawnych.
Ponieważ dochód rodziny odwołującego T. C. przekracza kryterium dochodowe określone w art. 4 ust. 1 nie istnieją przesłanki do udzielenia pomocy w formie zasiłku celowego.
Analiza sytuacji materialnej w/w pozwala na stwierdzenie że nie zachodzą szczególne okoliczności uzasadniające przyznanie specjalnego zasiłku celowego lub okresowego o którym mowa w art. 31 a wymienionej ustawy.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i ponowne rozpatrzenie sprawy. Zarzuca, iż organy błędnie do dochodu wliczyły dodatek mieszkaniowy w kwocie 132,20 zł, zasiłki w kwocie 170 zł oraz zasiłek pielęgnacyjny oraz błędnie oceniły jego sytuacje majątkową.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wywiedzianych jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 roku i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1271/
Kontrola natomiast tegoż Sądu sprowadza się do badania zaskarżonego aktu pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej./ art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych / Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1269/, przy czym Sąd ten z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U Nr 153 poz. 1270/ nie jest związany zarzutami ani wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Przedmiotem oceny w badanej sprawie pozostaje legalność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławcze z dnia [...] maja 2003 roku w przedmiocie odmowy przyznania pomocy społecznej w formie zasiłku celowego.
Warunki do otrzymania zasiłku celowego określa przepis art. 32 ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej / Dz.U z 1998 r Nr 64 poz. 414 ze zm / zwana dalej ustawą z uwzględnieniem generalnej zasady wynikającej z art. 4 ust.1 ustawy, która stanowi, że prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobom i rodzinom, których dochód na osobę w rodzinie nie przekracza kryterium dochodowego.
Skarga nie kwestionuje obliczonego przez organ wysokości dochodu, zarzuca natomiast iż organy do dochodu błędnie wliczyły dodatek mieszkaniowy, zasiłek rodzinny oraz zasiłek pielęgnacyjny nadto błędnie oceniły sytuację majątkową skarżącego w aspekcie posiadania przez niego mieszkania własnościowego i samochodu osobowego co nie polega to na prawdzie.
Sąd stwierdza, że dochód rodziny skarżącego został obliczony w/ g zasady wyrażonej w art. 2 a ust.1 pkt 2 ustawy.
Zgodnie z wyżej wymienioną zasadą za dochód uznaje się sumę miesięcznych dochodów osób w rodzinie z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, składki z tytułu ubezpieczeń; zdrowotnego w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym, emerytalnego, rentowych i chorobowego, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, oraz o kwotę wysokości alimentów, świadczonych przez osoby w rodzinie na rzecz innych osób, jednorazowe pieniężne świadczenie socjalne oraz świadczenie w naturze, a także kwotę zwiększenia zasiłku rodzinnego na trzecie i kolejne dziecko oraz dziecko samotnej matki, uprawnione do zasiłku pielęgnacyjnego; w odniesieniu do osób prowadzących działalność gospodarczą oraz osób z nimi współpracujących za dochód przyjmuje się wysokość podaną w oświadczeniu, potwierdzonym przez urząd skarbowy; nie stanowią dochodu składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz ubezpieczenie zdrowotne płacone przez ośrodki pomocy społecznej.
Przepis ten wymienia te obciążenia i wydatki, które pomniejszają dochód lub te świadczenia, których ze względu na charakter / świadczenia jednorazowe lub w naturze/ nie zalicza się do dochodu.
Z powołanego przepisu art. 2 a ust.1 pkt 2 ustawy wynika, że świadczenia uzyskiwane z tytułu dodatku mieszkaniowego, zasiłku rodzinnego i zasiłku pielęgnacyjnego wlicza się do dochodu zatem zarzut skargi w tej materii jest nieuzasadniony.
Co się tyczy zarzutu w kwestii nie przyznania zasiłku w oparciu o art. 31 a ustawy Sąd podziela argumentację organu, że nie zachodzą szczególne okoliczności uzasadniające jego przyznanie.
Zarzut podnoszony przez skarżącego w przedmiocie niewłaściwego ustalenia jego sytuacji majątkowej nie znajduje wsparcia wobec znajdującego się w aktach sprawy dowodu tj. wywiadu środowiskowego.
Na marginesie należy wyjaśnić, że zasiłek celowy jest świadczeniem z pomocy społecznej o charakterze fakultatywnym, oznacza to, że organ administracyjny rozpoznając wniosek strony o przyznanie takiego świadczenia działa w ramach tzw. uznania administracyjnego.
Charakter uznaniowy rozstrzygnięcia skutkuje tym, że kontrola Sądu sprowadza się w istocie do kwestii, czy w toku postępowania przed podjęciem decyzji zostały zachowane zasady proceduralne i czy w tym zakresie rozstrzygnięcia nie doszło do istotnego przekroczenia ram swobodnej oceny i uznania i w tym zakresie Sąd nie stwierdził żadnych uchybień.
W tej sytuacji skoro zaskarżona decyzja nie narusza prawa, Sąd skargę oddalił stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U Nr 153 poz. 1270/