Uzasadnienie
Art. 5 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ stanowi, że gmina może tworzyć jednostki pomocnicze i sołectwa oraz dzielnice, osiedla i inne.
Jednostkę pomocniczą tworzy rada gminy w drodze uchwały po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub z ich inicjatywy.
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy ustalenie zakresu działania jednostek pomocniczych oraz zasad przekazywania składników mienia do korzystania. Nie dysponują one odrębną od gminy osobowością prawną, korzystają jednak z pewnej samodzielności w zakresie dopuszczonym statutem.
W rozpoznawanej sprawie uchwalony przez Radę Miejską w Sz. uchwałą (...) dniu 25 września 1995 r. z późniejszymi zmianami statut osiedla wyraźnie stanowi w par. 5 "że rada osiedla nie posiada osobowości prawnej i czynności prawnych dokonuje na podstawie pełnomocnictwa uzyskanego od Zarządu Miasta".
Skarżąca Rada Osiedla N. w zakreślonym przez Sąd terminie nie przedłożyła pełnomocnictwa Zarządu Miasta do wniesienia przez nią skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Brak zdolności sądowej po stronie skarżącej skutkuje odrzuceniem wniesionej przez nią skargi na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.