Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Burmistrz Miasta i Gminy ustalił Z. K. warunki zabudowy i zagospodarowania terenu przy ul.N., na działce nr [...], obr. [...] w B. Uwzględniając wnioski strony zawarte w odwołaniu Burmistrz decyzją z dnia [...] r. zmienił przedmiotową decyzję w zakresie załączników do decyzji. Decyzje te są ostateczne. Wnioskiem z dnia [...] r. Z. K. zwrócił się do B. z wnioskiem: " o przedłużenie decyzji z dnia [...] r. i z dnia [...] r. w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Wnosząc o przedłużenie w/w decyzji wnoszę o przedłużenie w ten sposób, że jej bieg rozpocznie się od chwili w której wydający ją organ umożliwi stronie jej wykonanie i trwać będzie przez [...] miesięcy".
Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Burmistrz Miasta i Gminy B., na podstawie art.155 Kpa, zmienił decyzje wymienione powyżej i ustalił ważność decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu do dnia [...] r. Decyzja ta po rozpatrzeniu odwołania Z. K. została przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchylona i sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia.
Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy uwzględnił skargę Z. K. i wyrokiem z dnia [...] r. sygn.akt SA/[...] uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego stwierdzając, iż brak było podstaw do przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, gdyż organ odwoławczy winien był orzec co do istoty sprawy.
Decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze numer [...] umorzyło postępowanie odwoławcze w przedmiocie zmiany decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji w postaci modernizacji i rozbudowy budynku przy ul.N. w B., uznając iż postępowanie jest bezprzedmiotowe z uwagi upływ terminu ważności decyzji.
W wyniku rozpatrzenia skargi Z. K. na powyższą decyzję Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy wyrokiem z dnia [...] r. Sygn.akt SA/[...] [...] uchylił zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że fakt iż po wniesieniu odwołania nastąpiła utrata okresu ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie stanowi przeszkody do rozstrzygnięcia sprawy przez organ odwoławczy./.../ W ocenie Sądu decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu musi zawierać konkretne określenie początku i końca ważności decyzji i nie może być to zdarzenie przyszłe i niepewne.
Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania Z. K. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy B. z dnia [...] r. numer [...], uchyliło decyzję organu I instancji i ustaliło termin ważności decyzji z dnia[...] r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu do dnia [...] r. W uzasadnieniu decyzji Kolegium stwierdziło, iż jego zdaniem ustalony termin ważności decyzji jest wystarczający do zgromadzenia przez inwestora dokumentacji niezbędnej do uzyskania pozwolenia na budowę. Kolegium nie uwzględniło wniosku strony i nie zwróciło się do organu I instancji podanie pewnej daty, w której organ I instancji umożliwi wykonanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zdaniem Kolegium nie zachodzą żadne przeszkody uniemożliwiające wykonanie decyzji. Wnioski Z. K., aby termin ważności decyzji ustalić na czas nieokreślony lub bieg terminu ustalić od momentu, w którym Zarząd Gminy umożliwi odwołującemu się wykonanie decyzji organu I instancji, nie mogą być uwzględnione.
Powyższa decyzja została zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego przez Z. K. Skarżący wniósł o uchylenie decyzji i zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do ustalenia terminu ważności decyzji z uwzględnieniem okresu, który jest potrzebny organowi I instancji na wykonanie niezbędnego dojazdu lub ustanowienia służebności na sąsiednim terenie, którego właścicielem jest organ I instancji, albowiem bez tego decyzja organu I instancji jest absolutnie niewykonalna.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny [...] zważył, co następuje:
Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodek Zamiejscowy i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 z 2004 r. Nr 162, poz.1692).
Skarga zasługuje na uwzględnienie choć z przyczyn innych niż w niej podniesione.
Postępowanie prowadzone na podstawie art.155 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi jeden z elementów systemu nadzwyczajnych trybów postępowania administracyjnego obejmujących przypadki weryfikacji decyzji ostatecznych. Zgodnie z tym przepisem decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.
Jak z powyższego wynika, zgoda stron stanowi podstawową przesłankę stosowania przepisu art.155 Kpa, a jej brak prowadzi do naruszenia prawa. Zgoda ta powinna być udzielona wprost i wyraźnie, przez stosowne oświadczenie złożone organowi administracji publicznej. W niniejszej sprawie oświadczenie strony zawarte zostało we wniosku Z. K. z dnia [...] r. To oświadczenie stanowiło podstawę do wydania w trybie art.155 Kpa przez Burmistrza Miasta i Gminy B,. decyzji z dnia [...] r. i ono też winno stanowić podstawę badania poprawności tej decyzji w postępowaniu odwoławczym.
Kolegium w zaskarżonej decyzji nie rozpatrzyło sprawy w oparciu o art.155 Kpa, a ograniczyło się do ustalenia nowego terminu ważności decyzji, uznając, że wnioski strony w tym zakresie nie mogą być uwzględnione.. Skoro skarżący nie zgadza się również na termin ustalony w decyzji Kolegium, co jednoznacznie wynika ze skargi, zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art.155 Kpa, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Na marginesie należy zauważyć, że stwierdzenie Sądu zawarte w wyroku z dnia [...] r. sygn.akt SA/[...] co do nietrafności stanowiska Kolegium uchylającego decyzję i przekazującego sprawę do ponownego rozpoznania, swym zakresem obejmowało wyłącznie naruszenie art.138 § 2 Kpa i nie odnosiło się do zastosowania art.155 Kpa.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit.c oraz art.152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm.) orzekł, jak w sentencji.