Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Inspektor Kontroli Skarbowej z Urzędu Kontroli Skarbowej w S. określił Cukrowni "G." S.A. wysokość odsetek za zwłokę w kwocie [...] od zaległości podatkowej z tytułu opłaty sankcyjnej wyliczone na dzień wydania decyzji w związku z określeniem decyzją z dnia [...] Nr [...] wysokości zobowiązania podatkowego z tytułu opłaty sanacyjnej w kwocie [...] za wprowadzenie do obrotu w [...] na rynek krajowy [...] cukru ponad ustalony limit kwoty [...] oraz zaległości podatkowej w tej kwocie.
W odwołaniu od tej decyzji odsetkowej Cukrownia "G." wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania lub uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Nie wnosząc zarzutów odnośnie decyzji odsetkowej kwestionuje ustalenia dotyczące zaległości podatkowej z tytułu opłaty sankcyjnej za wprowadzenie na rynek krajowy [...] cukru ponad ustalony limit kwoty [...]. Zdaniem Cukrowni brak było podstaw do zapłaty odsetek za zwłokę od nieistniejącego zobowiązania podatkowego.
Izba Skarbowa w S. decyzją z dnia [...] Nr [...] uchyliła decyzję organu kontroli skarbowej w części i określiła odsetki za zwłokę od zaległości podatkowej w wysokości niższej niż uprzednio, tj. w kwocie [...] - w związku z uchyleniem w części decyzji wymiarowej i określeniem zaległości podatkowej w innej, niższej wysokości. W uzasadnieniu decyzji organ ten stwierdził, że zgodnie z art. 53 § 4 Ordynacji podatkowej jeżeli wskutek wszczętego postępowania podatkowego organ podatkowy wyda decyzję określającą wysokość zaległości podatkowej – organ ten nalicza odsetki za zwłokę określając ich wysokość na dzień wydania decyzji określającej wysokość zaległości podatkowej.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżąca zarzuca naruszenie art. 53 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez błędne określenie kwoty odsetek za zwłokę. Domaga się uchylenia zaskarżonej decyzji wobec tego, iż złożyła skargę dotyczącą decyzji wymiarowej.
W odpowiedzi na skargę Izba Skarbowa w S. wniosła o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Z dniem 01.01.2004 r. na podstawie przepisu art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który stosownie do przepisu art. 97 w/w ustawy władny jest orzekać w sprawach, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego i postępowanie nie zostało zakończone przed dniem 1 stycznia 2004 r., stosując przepisy ustawy z dnia 30.08.2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Skarga jest zasadna.
Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137 poz. 926 ze zm.) od zaległości podatkowych z zastrzeżeniem art. 54, nalicza się odsetki za zwłokę.
Zaległością podatkową stosownie do art. 51 § 1 Ordynacji podatkowej jest podatek nie zapłacony w terminie. Nie zapłacenie podatku w terminie powoduje w myśl art. 53 § 1 Ordynacji podatkowej naliczenie odsetek za zwłokę, które zasadniczo obowiązany jest naliczyć sam podatnik (art. 53 § 3 ustawy). Jeżeli jednak doszło do określenia zaległości podatkowej przez organ podatkowy w warunkach, o jakich mowa jest w art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej, to odsetki za zwłokę nalicza organ podatkowy określając je na dzień wydania decyzji stwierdzającej wysokość zaległości podatkowej (art. 53 § 4 ustawy).
Przedmiotem skargi jest decyzja odsetkowa, która jest konsekwencją stwierdzenia istnienia zaległości podatkowej z tytułu opłaty sankcyjnej za wprowadzenie do obrotu cukru po cenie niższej od ustalonej ceny minimalnej. Powyższa opłata sankcyjna - będąc opłatą stanowiącą dochód budżetu państwa, wynikającą ze stosunków publicznoprawnych, stanowi niepodatkową należność budżetową w rozumieniu art. 3 pkt 8 ustawy - Ordynacja podatkowa. Zgodnie z art. 2 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej do takich należności stosuje się przepisy tej ustawy i traktuje je, stosownie do art. 3 pkt 3 tejże, na równi z podatkiem. Nie zapłacenie niepodatkowej należności budżetowej powoduje powstanie zaległości z tego tytułu w rozumieniu art. 51 § 1 Ordynacji podatkowej. Mają zatem do niej zastosowanie również w/w przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące określania przez organ podatkowy wysokości zobowiązania podatkowego i zaległości podatkowej oraz naliczania odsetek za zwłokę (art. 21 § 3, art. 53 § 3 cyt. ustawy).
Nie może zatem budzić wątpliwości, że zgodnie z przepisem art. 53 § 1 i § 4 Ordynacji podatkowej, od zaległości podatkowej z tytułu przedmiotowej opłaty sankcyjnej określonej przez organ podatkowy, naliczone są odsetki za zwłokę na dzień wydana decyzji.
Skarżąca poza zarzutami dotyczącymi decyzji wymiarowej żadnych zarzutów dotyczących decyzji odsetkowej nie zgłosiła.
Decyzja odsetkowa miała więc w chwili jej wydania uzasadnienie w przepisie art. 53 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa. Uchylenie jednak przez Sąd w sprawie sygn. akt [...], wyrokiem z dnia [...] decyzji Izby Skarbowej w S. z dnia [...] i poprzedzającej ją decyzji wymiarowej Inspektora Kontroli Skarbowej w Urzędzie Kontroli Skarbowej w S. z dnia [...] określającej zaległość podatkową z tytułu opłaty sankcyjnej za [...] Cukrowni G S.A., powoduje, że odpadła podstawa prawna do naliczania odsetek za zwłokę.
Dlatego, mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" ustawy z dnia 30.08.2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, zaskarżoną decyzję uchylił. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i 205 § 1 i 2 tej ustawy. Na podstawie art. 152 tej ustawy rozstrzygnięto w kwestii wykonalności.