Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 12 maja 1995 r. Urząd Skarbowy w S. wydanym na podstawie art. 123 w związku z art. 166 Kpa, zawiesił postępowanie podatkowe prowadzone w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania Spółki Cywilnej "S." Alicja i Leszek S. w związku z prowadzonym przez Prokuraturę Rejonową w S. postępowaniem w sprawie pozorności transakcji udokumentowanych prawidłowo wystawionymi fakturami VAT.
Zażalenie na powyższe postanowienie do Izby Skarbowej wniósł Leszek S. podnosząc w uzasadnieniu, iż zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 166 Kpa może być rozstrzygnięte tylko przez sąd powszechny, natomiast urzędowi skarbowemu służy żądanie na podstawie art. 18 Kpc do ustalenia przez sąd nieistnienia stosunku prawnego, tzn. ustalenia czy strony umowy sprzedaży z dnia 31 sierpnia 1994 r. łączy prawnie skuteczna umowa sprzedaży udokumentowana fakturami. Nadto w zażaleniu podniesiono, że mimo usilnych starań nie udało się uzyskać potwierdzenia w Prokuraturze, że jest prowadzone jakiekolwiek postępowanie przeciwko "S." SC Alicja S. i Leszek S., zatem powoływanie się przez Urząd Skarbowy na postępowanie w prokuraturze bez podania numeru sprawy jest tylko wybiegiem Urzędu Skarbowego mającym na celu przedłużenie postępowania i świadczą o kontynuacji prześladowań firmy rozpoczętym przez II Urząd Skarbowy.
Izba Skarbowa w S. po rozpatrzeniu zażalenia postanowieniem z dnia 12 września 1995 r. utrzymała w mocy zaskarżane postanowienie w mocy, uznając że w związku z wszczęciem przez Prokuraturę Rejonową w S. postępowania w sprawie wyłudzenia zwrotu podatku od towarów i usług zawieszenie postępowania z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego jest zasadna, bowiem dla postępowania prowadzonego przez I Urząd Skarbowy w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku VAT Spółki "S." zagadnieniem wstępnym jest ustalenie, czy sprzedaż udokumentowana fakturami z 31 sierpnia 1994 r. rzeczywiście miała miejsce. Izba Skarbowa w uzasadnieniu wskazała numer sprawy prowadzonej przez prokuraturę.
Na powyższe postanowienie skargę wnieśli wspólnicy Spółki "S." podtrzymując swój dotychczasowy pogląd, iż Prokuratura nie jest organem władnym do rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego.
W odpowiedzi na skargę Izba Skarbowa wniosła o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Pogląd strony skarżącej wyrażony w skardze, iż Prokuratura nie jest organem władnym do rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego nie jest stanowiskiem słusznym.
Z treści art. 166 Kpa powołanego w podstawie prawnej zaskarżonego postanowienia wynika, iż organ podatkowy może zawiesić postępowanie podatkowe jeżeli rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez właściwy organ lub sąd.
Powołany przepis nie wymaga, aby kwestia zagadnienia wstępnego musiała być rozstrzygnięta wyłącznie przez Sąd, natomiast wskazuje, że zagadnienie wstępne ma być rozpatrywane przez instytucję właściwą, w danej sprawie. Jak wynika z akt sprawy oraz postanowienia organu podatkowego I instancji dla postępowania podatkowego prowadzonego przez ten organ zagadnieniem wstępnym w sprawie ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za sierpień 1994 r. Spółki Cywilnej "S." Alicja i Leszek S. jest ustalenie, czy sprzedaż udokumentowana fakturami rzeczywiście miała miejsce, tylko bowiem w takiej sytuacji podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony oraz ewentualny zwrot nadwyżki podatku.
Wszczęcie przez prokuratora postępowania karnego o popełnienie przestępstwa polegającego na wyłudzeniu zwrotu podatku VAT stanowi dla organów podatkowych dostateczną podstawę do zawieszenia postępowania podatkowego, gdyż poczynione w postępowaniu ustalenia w szczególności w zakresie postępowania dowodowego stanowić będą w postępowaniu podatkowym podstawę do prawidłowych ustaleń faktycznych.
Oczywiście tylko prawomocny wyrok Sądu ostatecznie rozstrzygnie kwestię, czy w istocie doszło do popełnienia przestępstwa, jednakże ta okoliczność w sprawie podatkowej będzie łączyła się z innym zagadnieniem, a mianowicie z momentem podjęcia zawieszonego postępowania podatkowego, które na mocy art. 97 par. 2 Kpa może nastąpić z urzędu lub na wniosek strony tego postępowania.