Uzasadnienie
Kazimierz F. w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł o uchylenie uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia 28 października 1998 r. w sprawie wyboru członków Zarządu Miasta w części dotyczącej wyboru na członków Zarządu Miasta radnych Tomasza G., Macieja R. i Tadeusza Z.
W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że radni wybrani do Zarządu Miasta prowadzą działalność gospodarczą: Tomasz G. - sklep w lokalu wynajętym od miasta, Maciej R. - przychodnię lekarską w oparciu o kontrakt z Samodzielnym Publicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej w S., a Tadeusz Z. - zakład naprawy samochodów.
Udział tych osób w Zarządzie Miasta S. stanowi rażące naruszenie prawa art. 4 pkt 6 w zw. z art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, co tym samym narusza interes prawny skarżącego jako mieszkańca i członka wspólnoty samorządowej, którego zarząd jest organem.
Skarżący przed wniesieniem skargi do sądu wezwał Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa przez zmianę lub uchylenie zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na to wezwanie przewodniczący Rady stwierdził, że wybór członków zarządu został dokonany zgodnie z prawem.
Rada Miejska w S. wniosła o oddalenie skargi stwierdzając w odpowiedzi na skargę, że zaskarżona uchwała została podjęta zgodnie z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz statutu Gminy Miasta S. Wśród wybranych do Zarządu Miasta członków, trzech z nich prowadziło działalność gospodarczą. Mając jednak na względzie przepisy art. 4 ust. 6 w zw. z art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne dwóch członków zarządu: Tomasz G. i Tadeusz Z. zawiesili z dniem 30 kwietnia 1999 r. prowadzoną dotychczas działalność gospodarczą. Natomiast Maciej R. złożył rezygnację z członkostwa w zarządzie, która została przyjęta 30 maja 1999 r. Aktualnie żaden z wybranych członków Zarządu Miasta S. nie prowadzi działalności gospodarczej.
Dodatkowo podniesiono, że zaskarżona uchwała jest aktem dotyczącym składu organu gminy, a więc jest aktem wewnętrznej organizacji Rady i nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrując skargę doszedł do przekonania, że uchwała nie narusza przepisów prawa. W par. 1 uchwały stwierdzono wybór członków Zarządu Miasta w osobach między innymi Tomasza G., Tadeusza Z. i Macieja R. Z niekwestionowanych twierdzeń skarżącego wynika, że osoby te w dacie dokonania wyboru na członków Zarządu Miasta prowadziły działalność gospodarczą. Okoliczność ta nie ma jednak znaczenia dla oceny legalności uchwały dotyczącej wyboru członków Zarządu Miasta.
W świetle art. 2, art. 5 i art. 7 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw /Dz.U. nr 95 poz. 602/ wybory do rad gmin są powszechne, co oznacza przyjęcie reguły, że każdy obywatel polski, który w dniu wyborów ma ukończone 18 lat i stale zamieszkuje na obszarze działania rady, ma prawo wybierania do tej rady i być wybranym w jej skład. W rezultacie wybrania do rady gminy osoby te mogą być wybrane w skład jej organów.
Stosownie do art. 28 cytowanej ustawy o samorządzie terytorialnym rada gminy wybiera zarząd spośród radnych lub spoza składu rady.
Powyższe wywody mają na celu ukazanie szczególnego charakteru prawa obywatela do wchodzenia w skład organów samorządu terytorialnego. Prawa tego nie naruszają art. 2 ust. 6 i art. 4 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, które stanowią, że członkowie zarządów gmin w okresie pełnienia funkcji nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami. Nie należy z cytowanych przepisów wyprowadzać zakazu wchodzenia w skład zarządu osoby prowadzącej działalność gospodarczą.
Osobę tę można wybrać w skład zarządu gminy, ale następnie musi ona zaprzestać prowadzenia działalności gospodarczej.
Naruszenie zakazu prowadzenia działalności gospodarczej przez osobę będącą członkiem zarządu gminy stanowi podstawę do odwołania jej ze stanowiska stosownie do art. 5 ust. 2 cyt. ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Natomiast nie może stanowić podstawy do stwierdzenia nieważności /lub niezgodności z prawem/ uchwały w sprawie wyboru członków Zarządu Miasta.
Brak jest podstaw do uznania za zasadne twierdzeń zawartych w odpowiedzi na skargę, że zaskarżona uchwała nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej. Skład rozpoznający sprawę podziela pogląd wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 1990 r., SA/Wr 952/90 /OSP 1991 z. 5 poz. 130/, że uchwała rady gminy dotycząca powołania lub odwołania określonej osoby ze składu organu gminy nie jest wyłączona z trybu zaskarżenia przewidzianego w art. 101 ustawy samorządowej. Zaskarżeniu w tym trybie podlegają uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, a także wszelkie inne uchwały, regulujące wykonywanie przez organy samorządu ich zadań administracyjnych w innych niż wydawanie decyzji formach działania. Należące zaś do organów samorządu zadania administracyjne obejmują zadania własne, tj. sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, oraz zadania z zakresu administracji rządowej - zlecone. Ponieważ uchwały te regulują działalność organów samorządu polegającą na wykonywaniu należących do nich zadań administracji publicznej, przeto dopuszczalność zaskarżenia nie może być ograniczona do norm proceduralnych i materialnych, ale musi obejmować normy organizacyjno-kompetencyjne, a więc te wszystkie postanowienia uchwał, w których ustanawia się struktury organizacyjne, rozgranicza kompetencje czy też kształtuje skład osobowy organów samorządu terytorialnego.
Z tych względów sąd postanowił, że brak jest podstaw do uznania, iż zaskarżona uchwała jest sprzeczna z prawem, dlatego skargę jako niezasadną oddalił.