Uzasadnienie
W dniu [...]r. H. M. zwrócił się do Urzędu Pracy w [...]o przyznanie mu zasiłku przedemerytalnego w oparciu o zgromadzone w Urzędzie akta oraz zeznania świadków. Decyzją z dnia [...]r. numer [...]Starosta odmówił H. M. przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Decyzję tą organ I instancji wysłał do strony za pośrednictwem poczty listem poleconym w dniu [...]r. Ponieważ listu nie można było doręczyć adresatowi w dniu [...]r. z powodu jego nieobecności, list został złożony w urzędzie pocztowym na okres 7 dni, a po upływie tego okresu był powtórnie awizowany, a w końcu odesłany do nadawcy ze stosowną adnotacją. Decyzja została odebrana przez H. M. osobiście w Urzędzie Pracy w [...]w dniu [...]r. Od powyższej decyzji w dniu [...]r. złożył odwołanie H.M. kwestionując nieuznanie okresu pracy w [...]oraz złe wyliczenie okresów pracy w warunkach szkodliwych.
Wojewoda postanowieniem z dnia [...]r. znak [...]stwierdził, że odwołanie H. M. od decyzji Starosty z dnia [...]r. zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego do jego wniesienia zgodnie z art.129 § 2 Kpa i w związku z powyższym odwołanie pozostawia się bez rozpatrzenia. W uzasadnieniu postanowienia organ przedstawił stan faktyczny sprawy, a ponadto zwrócił uwagę na fakt, iż H. M. nie zgłaszał w Urzędzie Pracy w [...]zmiany swego miejsca zamieszkania lub pobytu, chociaż o takiej konieczności był pouczony i zobowiązał się do bezzwłocznego informowania urzędu. Zawiadomienie o złożeniu przesyłki na poczcie zostało pozostawione w dniu [...]r. na okres 7 dni, a więc zgodnie z art.44 Kodeksu postępowania administracyjnego w dniu [...]r, przesyłka, mimo jej nieodebrania, została doręczona. Termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...]r. (poniedziałek - dzień roboczy), a więc w dniu faktycznego odebrania decyzji przez stronę. Odwołanie wniesiono [...]r., a więc z uchybieniem terminu przewidzianego do jego wniesienia.
Na powyższe postanowienie H. M. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie. Skarżący podniósł, że odebrał decyzję w dniu [...]r. gdyż w okresie [...]r. przebywał w sanatorium w [...]. O fakcie tym powiadomił Urząd Pracy [...]w dacie podpisywania zasiłku i pobierania zaświadczenia stwierdzającego, że jest na zasiłku dla bezrobotnych i należy do Kasy chorych. Przy wypisywaniu tego zaświadczenia pokazał skierowanie do sanatorium, a urzędniczka obsługująca go stwierdziła, że zdąży wrócić do terminu następnej rejestracji nie odnotowując faktu wyjazdu.
Skarżący wniósł o rozpatrzenie jego odwołania złożonego do Wojewody.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi z powodu braku podstaw do uznania, że zaskarżone postanowienie jest niezgodne z prawem.
Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Jak wynika z akt sprawy organu I instancji zwrot przez pocztę do Urzędu Pracy w [...]listu adresowanego do H. M. (listu zawierającego decyzję z dnia [...]r.) nastąpił dopiero w dniu [...]r. W tym samym dniu skarżący odebrał decyzję lecz nie został poinformowany z jakim dniem, w świetle art.44 Kpa, nastąpiło doręczenie decyzji i kiedy mija termin do wniesienia odwołania. Powyższe spowodowało, iż skarżący pozostawał w mylnym przekonaniu, że doręczono mu decyzję w dniu [...]r. i w związku z tym składa odwołanie w terminie. Konsekwencją tego przeświadczenia było nie wystąpienie przez skarżącego z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania choć przesłanki takie istniały.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ stwierdza, iż strona nie zgłosiła w Urzędzie Pracy zmiany swojego miejsca pobytu, choć o takiej konieczności była pouczona i zobowiązała się do bezzwłocznego informowania urzędu. W dniu [...]r. skarżącemu, na jego wniosek, Urząd Pracy w [...]wydał zaświadczenie o przysługującym mu prawie do świadczeń zdrowotnych. W czasie pobierania tego zaświadczenia przedstawił skierowanie do sanatorium informując o wyjeździe, fakt ten nie został jednak odnotowany, gdyż powrót skarżącego miał nastąpić przed kolejnym terminem rejestracji w UP.
Zgodnie z art.9 Kodeksu postępowania administracyjnego organy administracji publicznej są zobowiązane czuwać nad tym, aby strony uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa i w tym celu winny udzielać im niezbędnych wskazówek i wyjaśnień oraz informować strony o okolicznościach, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków.
Niedopełnienie tego obowiązku przez organy administracji publicznej w niniejszej sprawie stanowi o naruszeniu przepisów postępowania, które ma istotny wpływ na wynik sprawy.
Rozpatrując sprawę ponownie organ li instancji winien wziąć pod uwagę następujące okoliczności:
Zgodnie z art. 58 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na wniosek zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Podanie o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi. Jednocześnie z wniesieniem podania należy dopełnić czynności, dla której termin był uchybiony. Nie oznacza to jednak, iż nie jest możliwe wcześniejsze dokonanie czynności, a następnie późniejsze złożenie wniosku o przywrócenie terminu.
Z okoliczności sprawy wynika, iż strona dowiedziała się o uchybieniu terminu z chwilą powiadomienia jej o tym przez organ II instancji w zaskarżonym postanowieniu. W tej sytuacji, skoro strona nie była świadoma uchybienia terminu, termin do złożenia prośby o jego przywrócenie liczy się od uzyskania przez nią wiadomości o tym, iż odwołanie złożone zostało z uchybieniem terminu.
Skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie na przedmiotowe postanowienie wpłynęła do Sądu w dniu [...]r. Skargę tę z uwagi na uprawdopodobnienie braku winy w uchybieniu terminu do wniesienia odwołania oraz użyte sformułowania - "zwracam się z prośbą o rozpatrzenie mojego odwołania " - należy traktować jako wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit.c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, orzekł jak w sentencji.