Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczeciniez 6 kwietnia 2004 r., sygn. akt SA/Sz 734/02

Uzasadnienie

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] r. Nr [...] o odmowie przyznania [...] prawa do świadczenia przedemerytalnego. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda [...] podaje, że zgodnie z art 37k ust. 9 ustawy z dnia 4 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zmianami), pracownikowi byłego państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej przysługuje świadczenie przedemerytalne, jeżeli w dniu 7 listopada 2001 r. posiadał status bezrobotnego oraz spełniał łącznie następujące warunki:

1. 1) osiągnął wiek 50 lat - kobieta i 55 lat - mężczyzna,
2. 2) przepracował w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej co najmniej 10 lat,

1. 1) zamieszkuje powiecie (gminie) uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym.

Tymczasem [...] ur. [...]. w dniu 7 listopada 2001 r. nie osiągnęła wymaganego przepisami ustawy wieku, tj. nie ukończyła 50 lat.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego [...] podaje, że uczciwie przepracowała 24 lata, skończyła 50 lat i uważa decyzje za oderwane od rzeczywistości.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] i wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje

Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej).

Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271), w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie- Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone.

Sąd dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji stwierdził, że skarga [...] nie jest zasadna.

Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. Nr 122, poz. 1323), wprowadziła istotne zmiany w ustawie z dnia 14 grudnia o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U.z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zmianami). Między innymi dodano w art. 37k ust. 9 i 10 w brzmieniu:

"9. Pracownikowi byłego państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej spełniającemu określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego przysługuje świadczenie przedemerytalne, jeżeli w dniu wejścia w życie ustawy:

1. 1) osiągnął wiek 50 lat - kobieta i 55 lat - mężczyzna,
2. 2) przepracował w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej najmniej 10 lat,
3. 3) zamieszkuje w dniu nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego w powiecie (gminie) uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym.
4. 10. Świadczenie przedemerytalne przyznawane jest w kwocie aktualnie obowiązującego zasiłku przedemerytalnego. Przepis art. 37 I ust. 3 stosuje się odpowiednio." Nowelizacja ta weszła w życie z dniem 7 listopada 2001 r.

Z kolei w dniu 1 stycznia 2002 r. kolejna nowelizacja ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, dokonana ustawą z dnia 17 grudnia 2001 r. zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi -Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz.U. Nr 154, poz. 1793), nadała nowe brzmienie ust. 9 i 10 art. 37 k: "9. Pracownikowi byłego państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej przysługuje świadczenie przedemerytalne, jeżeli w dniu 7 listopada 2001 r. posiadał status bezrobotnego oraz spełniał łącznie następujące warunki:

1. 1) osiągnął wiek - co najmniej 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna;
2. 2) posiadał okres uprawniający do emerytury - wynoszący co najmniej 20 lat dla kobiet i 25 lat dla mężczyzn;
3. 3) był zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej przez okres co najmniej 10 lat;
4. 4) zamieszkiwał w powiecie (gminie) uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym.
5. 10. Osobom wymienionym w ust. 9 przysługuje świadczenie przedemerytalne w wysokości 120% zasiłku, o którym mowa wart. 24 ust. 1."

Zasadnicze znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy ma przeto stwierdzenie w oparciu o zebrany w sprawie materiał dowodowy, czy skarżąca w dniu 7 listopada 2001 r. spełniała łącznie wszystkie przesłanki wymienione w art. 37 k ust. 9 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.

Z akt administracyjnych wynika, że [...] w dniu 7 listopada 2001 r. posiadała status osoby bezrobotnej na podstawie decyzji Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] r., udokumentowała wymagany co najmniej 10 letni okres zatrudnienia w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej ([...] lat i [...] miesiące), oraz zamieszkiwała w gminie uznanej za zagrożoną szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym, albowiem gmina [...] została wymieniona w załączniku do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 grudnia 1999 r. w sprawie określenia powiatów (gmin) zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym (Dz.U. Nr 110, poz. 1264 ze zmianami). Skarżąca, urodzona w dniu [...] r., nie spełniała natomiast kryterium wieku, albowiem w dniu 7 listopada 2001 r. nie ukończyła 50 lat. W tej sytuacji Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja Wojewody [...] utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] w przedmiocie odmowy przyznania [...] świadczenia przedemerytalnego na podstawie art. 37k ust. 9 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, jest zgodna z prawem.

Podkreślenia wymaga, że decyzja rozstrzygająca o uprawnieniu strony do zasiłku przedemerytalnego na podstawie art. 39k ust. 9 ustawy o zatrudnieniu przeciwdziałaniu bezrobociu nie ma charakteru uznaniowego, albowiem do przyznania świadczenia wymagane jest bezwzględne spełnienie wszystkich przesłanek wymienionych w tym przepisie.

Zarzuty skargi Sąd uznał za całkowicie nietrafne, albowiem stanowią one jedynie subiektywną ocenę skarżącej obowiązującego prawa i stad też pozostają bez wpływu na stanowisko Sądu w przedmiocie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.