Uzasadnienie
Uchwałą nr 275/XXXIII/93 z dnia 19 lipca 1993 r., podjętą na podstawie art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 11 poz. 79 ze zm./, Rada Gminy M. wyraziła zgodę na przeznaczenie 0, 99 ha gruntów rolnych w klasie R III b w granicach działki nr 222/7, położonej w Ł., na cele budownictwa mieszkaniowego w ramach planu zagospodarowania przestrzennego gminy M. Rozstrzygnięciem nadzorczym nr 52/93 z dnia 19 sierpnia 1993 r. Wojewoda (...) na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ orzekł o nieważności powyższej uchwały. Wojewoda stwierdził, że działka nr 222/7 o powierzchni 2 ha, położona w Ł., jest przeznaczona w planie zagospodarowania przestrzennego gminy M. na cele budownictwa mieszkaniowego w całości i została oznaczona w planie funkcją B 6 MN. Działka wchodzi w skład kompleksu gruntów o powierzchni całkowitej 14 ha, wykorzystywanych na cele rolnicze.
W myśl art. 7 ust. 5 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych zgodę na przeznaczenie tej działki na cele nierolnicze może wyrazić Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej. Rada Gminy jest uprawniona do wyrażenia zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych w klasie III b tylko w odniesieniu do użytków rolnych o powierzchni do 1 ha. Obejmując swoją uchwałą tylko część działki mimo przeznaczenia w planie zagospodarowania przestrzennego całego jej obszaru na cele mieszkaniowe, Rada Gminy M. zmierza do obejścia warunku uzyskania zgody właściwego organu administracji rządowej na zmianę przeznaczenia działki.
Uchwałą nr 284/XXXIV/93 z dnia 25 września 1993 r., podjętą na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym, Rada Gminy M. postanowiła wnieść skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...). Rozstrzygnięcie to zaskarżył w imieniu Gminy M. przewodniczący Rady Gminy, zarzucając, że organ nadzoru ingeruje bez dostatecznej podstawy prawnej w sferę kompetencji Rady Gminy. Zgodnie z art. 7 ust. 5 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych rada gminy jest uprawniona do wyrażenia zgody na przeznaczenie gruntów rolnych klasy III na cele nierolnicze do wielkości 1 ha. Sugestia, jakoby poprzez częściowe zmiany przeznaczenia działki gruntów o powierzchni 2 ha na cele nierolnicze Rada Gminy zmierzała do obejścia prawa, jest dowolna i nie uzasadnia stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy, podjętej w granicach prawa.
Wojewoda (...) w odpowiedzi na skargę podtrzymał stanowisko wyrażone w rozstrzygnięciu nadzorczym i wniósł o oddalenie skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 11 poz. 79 ze zm./ przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne można dokonać jedynie w ramach planów zagospodarowania przestrzennego gmin, miast oraz miast i gmin (...). Natomiast według art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym /Dz.U. 1989 nr 17 poz. 99 ze zm./ projekt planu miejscowego podlega uzgodnieniu z zainteresowanymi organami administracji państwowej oraz właściwymi organami wojskowymi i właściwymi organami podległymi Ministrowi Spraw Wewnętrznych.
Z przepisów art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 11 poz. 79 ze zm./ i art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym /Dz.U. 1989 nr 17 poz. 99 ze zm./ wynika, że zgoda na przeznaczenie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne powinna być wyrażona przed uchwaleniem planu zagospodarowania przestrzennego. Gdy według art. 7 ust. 5 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych do wyrażenia takiej zgody uprawniona jest rada gminy, powinno to nastąpić najpóźniej w dniu uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego.
Po uchwaleniu planu wydawane są przez właściwe organy administracji rządowej lub samorządowej decyzje w sprawie wykorzystania gruntów na cele inwestycyjne i decyzje o zmianie sposobu wykorzystania gruntów oraz o wyłączeniu z produkcji rolniczej lub leśnej grunt6w na cele nierolnicze lub nieleśne, o czym stanowi art. 33 ustawy o planowaniu przestrzennym.
Zważywszy, że według (...) art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym /Dz.U. 1989 nr 17 poz. 99 ze zm./ zgoda na przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze powinna być wyrażona przed uchwaleniem planu, o właściwości organu uprawnionego stosownie do art. 7 ust. 5 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych do wyrażania zgody na podjęcie działań zmierzających do przeznaczenia gruntów stanowiących użytki rolne klasy I-III na cele budownictwa mieszkaniowego przesądza wielkość tych gruntów i ich zwartość, określona w projekcie planu.
Na podstawie art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 11 poz. 79 ze zm./ rada gminy może wyrażać zgodę na podjęcie działań zmierzających do przeznaczenia na cele budownictwa mieszkaniowego gruntów stanowiących użytki rolne w klasie I-III tylko wówczas, gdy każdy z wyznaczonych w projekcie planu poszczególnych zwartych obszarów tych gruntów nie przekracza 1 ha. Jeżeli natomiast zwarty obszar takich gruntów jest większy niż 1 ha, zgodę na podjęcie działań zmierzających do przeznaczenia tego obszaru gruntów na cele budownictwa mieszkaniowego wyraża Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej.
Uchwała rady gminy o wyrażeniu zgody na podjęcie działań zmierzających do przeznaczenia na cele budownictwa mieszkaniowego gruntów stanowiących użytki rolne klasy I-III o powierzchni mniejszej niż 1 ha, wchodzących jednak w skład zwartego obszaru takich gruntów o powierzchni większej niż 1 ha i w całości przewidzianych w projekcie planu na cele budownictwa mieszkaniowego, podjęta z powołaniem się na art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych /Dz.U. nr 11 poz. 79 ze zm./, jest sprzeczna z prawem.
Z ustaleń organu nadzoru i wyjaśnień Gminy M. wynika, że w planie zagospodarowania przestrzennego tej gminy na cele budownictwa mieszkaniowego został przewidziany zwarty kompleks użytków rolnych klasy III, stanowiący działkę nr 222/7 o powierzchni 2 ha. Decyzję zatem o wyrażeniu zgody na podjęcie działań zmierzających do przeznaczenia tego obszaru gruntów na cele budownictwa mieszkaniowego mógł wyrazić tylko Minister Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej.
Skargę wobec tego należało oddalić na zasadzie art. 207 par. 5 Kpa.