Uzasadnienie
Uchwałą nr 4/94/II z dnia 18 lipca 1994 r. Rada Miejska K. dokonała zmiany niektórych postanowień statutu Gminy i Miasta K.; w szczególności w par. 38 ust. 2 statutu zwiększyła liczbę członków zarządu miasta z 5 do 7.
Po podjęciu tej uchwały Rada Miejska dokonała wyboru nowego zarządu. W następstwie tego Leszkowi W. wydano dnia 29 lipca 1994 r. świadectwo pracy, w którym stwierdzono, że w okresie od dnia 1 sierpnia 1991 r. do dnia 25 lipca 1994 r. był zatrudniony na stanowisku zastępcy burmistrza i stosunek pracy uległ rozwiązaniu na skutek wygaśnięcia mandatu. W istocie wygaśnięcie stosunku pracy było związane z upływem kadencji i wyborem nowego zarządu stosownie do art. 29 ustawy o samorządzie terytorialnym.
Leszek W. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego (...) uchwałę nr 4/94/II Rady Miejskiej K. z dnia 18 lipca 1994 r. i wniósł o stwierdzenie jej nieważności, ponieważ uchwała ta, jako przepis gminny, wymagała ogłoszenia w trybie określonym art. 42 ustawy o samorządzie terytorialnym. Ogłoszenia takiego nie dokonano, w konsekwencji czego Rada Miejska nie mogła dokonać wyboru nowego zarządu miasta i w efekcie bezzasadnie rozwiązano z nim stosunek pracy na stanowisku zastępcy burmistrza. Zdaniem skarżącego, uchwała ta powinna być opublikowana w prasie lokalnej bądź w formie obwieszczenia, a zamiast tego umieszczono ją w oryginale w gablocie ogłoszeniowej Urzędu Miasta, co nie czyni zadość warunkom ogłaszania przepisów gminnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ podstawą skargi jest naruszenie uchwałą organu gminy interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Oznacza to, że skarga taka może być wniesiona, gdy uchwała rady gminy narusza prawo.
Z treści skargi wynika wyraźnie, że Leszek W. nie kwestionuje ani uprawnienia Rady Miejskiej w K. do zmiany statutu Gminy, ani trybu dokonania tej zmiany (...).
Zarzut skarżącego sprowadza się wyłącznie do tego, że uchwała Rady Miejskiej w K. nie została należycie ogłoszona.
Brak publikacji uchwały rady gminy stanowiącej przepis gminny bądź wadliwość jej ogłoszenia nie mogą stanowić podstawy do stwierdzenia nieważności uchwały na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym.
Nieogłoszenie przepisu gminnego w trybie określonym art. 42 ustawy o samorządzie terytorialnym bądź wadliwość tego ogłoszenia powoduje jedynie ten skutek, że uchwała nie wchodzi w życie.
Przepis art. 101 powołanej ustawy nie stwarza podstawy do skargi na uchwałę organu gminy wyłącznie z powodu braku lub wadliwości jej ogłoszenia.
Z tego względu skargę, jako niedopuszczalną, należało odrzucić na zasadzie art. 204 par. 1 Kpa.