Wyrok NSA oz. we Wrocławiu z 26 września 1984 r., SA/Wr 487/84

Tezy

Zwrot "ceny płacone przez Państwo", użyty w par. 7 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 1975 r. w sprawie odszkodowań za szkody wyrządzone w uprawach i płodach rolnych przez dziki, łosie, jelenie i daniele /Dz.U. nr 28 poz. 146 ze zm./, oznacza ceny skupu produktów rolnych ustalone przez uprawnione organy państwowe, co odpowiada pojęciu "cen urzędowych" w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 lutego 1982 r. o cenach /Dz.U. nr 7 poz. 52 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Jacka M. na decyzję Naczelnika Gminy M. z dnia 12 stycznia 1984 r. w przedmiocie ustalenia wysokości odszkodowania za szkodę wyrządzoną przez zwierzynę łowną w uprawie kukurydzy.

Uzasadnienie

Jacek M. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzję Naczelnika Gminy M. z dnia 12 stycznia 1984 r. nr Rol. 723/1/84, utrzymującą w mocy decyzję Nadleśnictwa M. z dnia 7 grudnia 1983 r., ustalającą odszkodowanie w wysokości 14.863 zł za szkodę wyrządzoną przez zwierzynę łowną w uprawie kukurydzy. skarżący kwestionuje jedynie przyjęcie - jako podstawy - ceny kukurydzy powszechnie uprawnianej w Polsce, gdyż w cenniku stosowanym przez organy nie uwzględniono ceny kukurydzy odmiany "Bąkowskiej", którą uprawia w swoim gospodarstwie, a cenę na nią ustala Przedsiębiorstwo Nasiennictwa Ogrodniczego i Szkółkarstwa "CNOS". Organ orzekający w uzasadnieniu swej decyzji nie podaje w wątpliwość faktu, że kukurydza zasiana na polu Jacka M. należała do podanej przez niego odmiany, jednakże przy ustaleniu odszkodowań łowieckich obowiązuje cennik z dnia 11 lipca 1983 r. wydany przez Urząd Wojewódzki, a korekta ceny jest możliwa tylko wówczas, gdy inna jej wysokość wynika z umowy kontraktacyjnej, której skarżący nie przedłożył. Nie ma zatem podstaw do zastosowania wyższej ceny kukurydzy uprawianej przez Jacka M.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga Jacka M. nie jest uzasadniona, albowiem Sąd nie stwierdził, aby zaskarżone decyzje naruszały prawo materialne lub przepisy postępowania administracyjnego w sposób wpływający na wynik sprawy, co w myśl art. 207 par. 2 Kpa mogłoby spowodować ich uchylenie.

Stosownie do postanowień zawartych w par. 7 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 1975 r. w sprawie odszkodowań za szkody wyrządzone w uprawach i płodach rolnych przez dziki, łosie, jelenie i daniele, /Dz.U. nr 28 poz. 146 ze zm./ odszkodowanie za zniszczone ziemiopłody nie zakontraktowane ustala się według cen płaconych przez Państwo po zbiorach w skupie rynkowym, zaś za ziemiopłody zakontraktowane - według cen umownych płaconych przez uspołeczniony aparat skupu. Przeciwstawienie w treści tego przepisu cen płaconych przez Państwo - cenom umownym płaconym przez uspołeczniony aparat skupu nakazuje przyjąć, że te pierwsze są cenami skupu produktów rolnych ustalonymi przez uprawnione organy państwowe, a zatem odpowiadają pojęciu "cen urzędowych" w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 lutego 1982 r. ocenach /Dz.U. nr 7 poz. 52 ze zm./. Skoro zaś stanowiąca przedmiot odszkodowania uprawa kukurydzy nie była objęta umową kontraktacyjną, to wysokość tego odszkodowania wylicza się z uwzględnieniem cen płaconych przez Państwo w skupie rynkowym, nie zaś cen umownych płaconych przez uspołeczniony aparat skupu.

W okresie wydawania zaskarżonej decyzji obowiązywały ceny płacone przez Państwo, określone w załącznikach do uchwały nr 38 Rady Ministrów z dnia 11 lutego 1982 r. w sprawie cen skupu produktów rolniczych oraz cen niektórych środków produkcji i usług dla rolnictwa /M.P. nr 7 poz. 39/ ze zmianami wynikającymi od dnia 1 lipca 1983 r. z decyzji Ministra do Spraw Cen z dnia 23 czerwca 1983 r. nr DS/83/83, upoważnionego na mocy art. 16 ust. 1 ustawy o cenach do ustalania cen urzędowych "podstawowych produktów rolnych, skupowanych przez jednostki gospodarki uspołecznionej" /art. 3 ust. 2 pkt 3 ustawy/. Według tych właśnie cen, przekazanych do stosowania organom orzekającym w sprawie pismem Wydziału Rolnictwa, Gospodarki Żywnościowej i Leśnictwa Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu /nr RGZiL. I. Lop. 713/30/83 z dnia 11 lipca 1983 r./, wyliczono skarżącemu wysokość należnego odszkodowania za szkody łowieckie, przyjmując, że zniszczeniu uległa uprawa kukurydzy podstawowej odmiany /BN-66/9131-07/. Ponieważ zniszczone ziemiopłody nie były zakontraktowane, nie mogły być zastosowane "ceny umowne płacone przez uspołeczniony aparat skupu", a więc także - przez Przedsiębiorstwo Nasiennictwa Ogrodniczego i Szkółkarstwa "CNOS" za kukurydzę odmiany faktycznie uprawianej.

Odmienny stan prawny obowiązuje od dnia 1 lipca 1984 r., ponieważ od tej daty ceny skupu kukurydzy ustalane są według cen umownych, jak o tym stanowi decyzja Ministra do Spraw Cen z dnia 28 czerwca 1984 r. nr DS 123/84.

Skoro więc zaskarżona decyzja Naczelnika Gminy M. oraz utrzymana przez nią w mocy decyzja Nadleśnictwa M. nie naruszają prawa, przeto skarga Jacka M. - jako nieuzasadniona - podlegała oddaleniu na podstawie art. 207 par. 5 Kpa.