Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia [...] r. [...] zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o udzielenie informacji publicznej; "Proszę poinformować ile razy w ciągu 4 lat Wasz znakomity Inspektorat zawiadamiał Prokuraturę Sąd Urząd Skarbowy lub inne instytucje o przestępczej działalności [...] na waszą szkodę..." W tym samym dniu Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wezwał [...] do uiszczenia opłaty skarbowej od wniosku w wysokości [...],- zł pod rygorem zwrotu pisma lub zaniechania czynności. Kolejnym wnioskiem [...] zwrócił się o rozłożenie opłaty skarbowej na raty. Wniosek ten został przesłany do Prezydenta według właściwości.
Ponieważ [...] nie uzyskał żądanej informacji w dniu [...]. złożył zażalenie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Zażalenie pozostało bez odpowiedzi.
[...] wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosi o jej oddalenie. Ponadto podnosi, iż Naczelny Sąd Administracyjny OZ w Szczecinie po rozpatrzeniu skargi na bezczynność PINB w zakresie udzielenia informacji publicznej w oparciu o przedmiotowy wniosek, wyrokiem z dnia [...] r. sygn.akt [...] rozstrzygnął sprawę. Orzeczenie Sądu zostało wykonane, a skarżący nie złożył ponownego wniosku o udostępnienie tej informacji.
Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052), podlegają rozpoznaniu przez
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).
Skarga zasługuje na uwzględnienie. Podnoszony w odpowiedzi na skargę zarzut, iż sprawa została rozstrzygnięta prawomocnym wyrokiem z dnia [...] r. sygn.akt [...] nie jest prawdziwy. Powyższa sprawa dotyczyła bowiem wniosku [...] z dnia [...] r., natomiast w niniejszej sprawie przedmiotem rozpatrzenia jest wniosek z dnia [...] r.
Zgodnie z art.1 ust.1 ustawy o dostępie do informacji publicznej każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. W szczególności informacją publiczną są dane dotyczące działalności danego podmiotu.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz.1198), w przypadku skierowania pisemnego wniosku o udostępnienie informacji, podmiot zobowiązany do jej udzielenia ma następujące możliwości:
- 1) udzielić informacji,
- 2) udzielić pisemnej odpowiedzi, że wniosek nie znajduje podstawy w przepisach prawa: nie dotyczy informacji publicznej, organ nie jest w posiadaniu danej informacji (art.4 ust.3) lub obowiązuje inny tryb udostępniania (art.1 ust.2),
- 3) odmówić lub umorzyć postępowanie w formie decyzji (art.16),
- 4) odmówić udostępnienia (decyzją) informacji przetworzonej, ze względu na niewskazanie, że jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, po uprzednim wezwaniu do wykazania tego interesu (art.3 ust.1 pkt 1).
Stwierdzić należy, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie załatwił wniosku [...] w żaden ze sposobów określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej.
Skoro informacja, o której udzielenie zwrócił się skarżący, mieści się w zakresie przedmiotowym określonym w art.6, to zgodnie z art.7 ust.2 ustawy, dostęp do tej informacji jest bezpłatny. Oznacza to, że wniosek o udzielenie informacji nie może podlegać opłacie skarbowej. Ustawa o dostępie do informacji publicznej jest bowiem ustawą szczególną (lex specialis) w stosunku do ustawy o opłacie skarbowej, a w szczególności art.1 ust.1 nie ma zastosowania w sprawach związanych z udzielaniem informacji na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jak już wyżej podniesiono zasadą jest bezpłatność udzielania informacji publicznej.
Nie można z tego powodu, że ktoś nie uiścił opłaty skarbowej, wydać decyzji o odmowie udzielenia informacji, bądź pozostawić sprawy bez rozpoznania. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się bowiem tylko do decyzji wydawanych w zakresie informacji publicznej. Póki obowiązujące przepisy nie przewidują, iż opłaty od czynności materialno-technicznych uiszczane są z góry, nie można od ich wniesienia uzależniać postępowania. W niniejszej sprawie przepisy nie przewidują opłat.
Z powyższego wynika, że organ, do którego wpłynął wniosek o udzielenie informacji publicznej winien ten wniosek rozpatrzyć i załatwić, w przeciwnym wypadku zachodzi bezczynność organu w zakresie obowiązku wynikającego z art.2 i -art.3 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Skoro skarżący wyczerpał środki zaskarżenia, a informacji publicznej nadal nie uzyskał, należało na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270) orzec jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.200 powołanej ustawy.