Uzasadnienie
P. J. złożył do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu [...] r. wniosek o udzielenie informacji publicznej - "o objaśnienie jak funkcjonuje wasz urząd stojący na rogu ulic [...] ".
Pismem z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w[...] wezwał P. J. - na podstawie § 8 ust.2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz.46) - do złożenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania wyjaśnienia lub uzupełnienia wniosku, gdyż nie można należycie ustalić przedmiotu wniosku i o co chodzi wnoszącemu. Równocześnie Inspektor pouczył P. J., że nie usunięcie braków wniosku spowoduje pozostawienie pisma bez rozpoznania.
W dniu [...] r. P. J. złożył do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] zażalenie na nieudzielanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] informacji publicznej z wniosku z dnia [...] r. (poz. 47).Na powyższe zażalenie odpowiedzi nie uzyskał.
W tym stanie faktycznym P. J. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] wnosząc o zobowiązanie tego organu do udzielenia wnioskowanej informacji.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).
Skarga jest uzasadniona.
Informacja, o której udzielenie zwrócił się skarżący, mieści się w zakresie przedmiotowym określonym w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198). Zgodnie z art.6 ust.1 pkt 3 tej ustawy udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o zasadach funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art.4 ust.1, w tym o:
- a) trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych,
- b) trybie działania państwowych osób prawnych samorządu terytorialnego w zakresie wykonywania zadań publicznych i ich działalności w ramach gospodarki budżetowej i pozabudżetowej,
- c) sposobach stanowienia aktów publicznoprawnych,
- d) sposobach przyjmowania i załatwiania spraw,
- e) stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania,
- f) prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych.
Żądanie doprecyzowania wniosku o udostępnienie informacji publicznej w zakresie funkcjonowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] nie znajduje żadnego uzasadnienia, bowiem już z treści zacytowanego powyżej przepisu ustawy wynika, co należy rozumieć pod pojęciem funkcjonowania urzędu. Nie można również z tego powodu, że ktoś nie uzupełnił wniosku, pozostawić wniosku o udzielenie informacji publicznej bez rozpoznania. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się bowiem tylko do decyzji wydawanych w zakresie informacji publicznej.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz.1198), w przypadku skierowania pisemnego wniosku o udostępnienie informacji, podmiot zobowiązany do jej udzielenia ma następujące możliwości:
- 1) udzielić informacji,
- 2) udzielić pisemnej odpowiedzi, że wniosek nie znajduje podstawy w przepisach prawa: nie dotyczy informacji publicznej, organ nie jest w posiadaniu danej informacji (art.4 ust.3) lub obowiązuje inny tryb udostępniania (art.1 ust.2),
- 3) odmówić lub umorzyć postępowanie w formie decyzji (art.16),
- 4) odmówić udostępnienia (decyzją) informacji przetworzonej, ze względu na niewskazanie, że jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, po uprzednim wezwaniu do wykazania tego interesu (art.3 ust.1 pkt 1).
W świetle powyższego stwierdzić należy, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] nie załatwił wniosku P. J. w żaden ze sposobów określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej.
Przez bezczynność należy rozumieć zarówno brak działania ze strony organu administracji jak, i odmowę podjęcia czynności, w tym wydania określonego aktu.
W tym stanie rzeczy na podstawie art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270) orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 powołanej ustawy.