Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r., wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta R., orzeczono o wymeldowaniu E.L. z lokalu nr [...] przy ul. [...] w R..
W dniu 5 lutego 2003 r. skarżąca złożyła od tej decyzji odwołanie.
Wojewoda Mazowiecki postanowieniem z dnia [...] marca 2003 r. nr [...] stwierdził, że odwołanie E.L. od powyższej decyzji zostało złożone z uchybieniem terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że decyzja organu pierwszej instancji z dnia [...] stycznia 2003 r. skierowana została na adres w R. przy ul. [...]. Wskazał również, że skarżąca złożyła do protokołu przesłuchania strony w dniu [...] kwietnia 2000 r. oświadczenie informujące, że korespondencję do niej należy kierować na adres zakładu pracy – [...] – R., [...]. Skarżąca oświadczyła równocześnie, ażeby nie kierować korespondencji na adres jej domu, gdyż jej były mąż zabiera kierowaną do niej korespondencję. Skarżąca dodała również, że przy ulicy [...] mieszka jej matka. Wojewoda [...] wskazał ponadto, że wcześniejsze pismo kierowane do skarżącej w dniu 6 grudnia 2002 r. na podany przez skarżącą adres zakładu pracy wróciło z adnotacją, że adresat nie pracuje już pod podanym adresem. Również nie zostało podjęte przez skarżącą pismo kierowane na adres w R. przy ul. [...], zaś z pisma otrzymanego z Komisariatu Policji w R. z dnia [...] grudnia 2002 r. wynikało, że skarżąca mieszka w R. przy ul. [...]. W tej sytuacji organ uznał, że przedmiotowa decyzja została prawidłowo skierowana na adres w R. przy ul. [...]. Wobec zaś niemożności doręczenia pisma adresatowi i braku osoby, która podjęłaby się oddać pismo adresatowi pismo to złożono w dniu 10 stycznia 2003 r. w Urzędzie Miejskim w R., a zawiadomienie o tym umieszczono na drzwiach mieszkania adresata.
Adresatka nie podjęła przesyłki w terminie siedmiodniowym, który upłynął w dniu 17 stycznia 2003 r. Czternastodniowy termin do wniesienia odwołania, liczony od 18 stycznia 2003 r., upłynął zatem w dniu 31 stycznia 2003 r. Odwołanie wniesione zostało w dniu 5 lutego 2003 r., a więc po upływie terminu.
W skardze do Sądu E.L. wniosła o pozytywne załatwienie skargi oraz wskazała, że decyzję odebrała, będąc w urzędzie w dniu 24 stycznia 2003 r. Uważa zatem, że składając odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji w dniu 5 lutego 2003 r. zachowała czternastodniowy termin do złożenia odwołania.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, z uzasadnieniem zbieżnym do argumentów zawartych w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie należy wyjaśnić, że w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stąd, właściwym do rozpoznania niniejszej sprawy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, bowiem na obszarze tego Sądu znajduje się siedziba Wojewody [...] – art. 13 § 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).
Stosownie do art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Skarga okazała się zasadna. Decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r., wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta R. orzeczono o wymeldowaniu pani E.L. z pobytu stałego w R. przy ul. [...]. Od powyższej decyzji skarżąca wniosła w dniu 5 lutego 2003 r. odwołanie. Organ odwoławczy, dokonując czynności wstępnych stwierdził, iż odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu określonego w art. 129 § 2 kpa.
Zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Wskazać należy, że skarżąca w trakcie postępowania administracyjnego, składając wyjaśnienia do protokołu z przesłuchania strony w dniu [...] kwietnia 2000 r. wskazała, iż korespondencję do niej kierować należy na adres jej zakładu pracy – [...] R. – ul. [...].
W aktach sprawy brak jest dowodu doręczenia skarżącej decyzji na wskazany przez nią adres, a więc na adres jej zakładu pracy. Skarżąca nie informowała organu o zmianie tego adresu, a zatem organ nie był upoważniony do wysyłania korespondencji na inny, niż wskazany przez skarżącą adres. Prawidłowość doręczenia decyzji przesądza o biegu terminu do wniesienia odwołania. Skoro zatem nie doręczono skarżącej odpisu decyzji pod wskazany przez nią adres, to nie można mówić, że rozpoczął się bieg terminu określonego w art. 129 kpa. A zatem, skoro skarżąca odebrała decyzję z dnia [...] stycznia 2003 r. w dniu 24 stycznia 2003 r., to dopiero od tego momentu rozpoczął się bieg terminu określonego w art. 129 kpa. Wniesienie zatem przez skarżącą odwołania do Wojewody [...] w dniu 5 lutego 2003 r. oznacza, że odwołanie dokonane zostało w terminie.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną i na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji. O wykonalności wyroku orzeczono na podstawie art. 152 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.