Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 3 grudnia 1997 r., V SA 2301/96

Sentencja

1. oddala skargę.

Uzasadnienie

Prezes GUC utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Celnego w K. w sprawie wymiaru cła za książki dla dzieci pt. "Poznajemy Świat Owadów". W uzasadnieniu decyzji podano, że przedmiotem odprawy celnej były książki dla dzieci pt. "Poznajemy Świat Owadów", które zostały prawidłowo zakwalifikowane według kodu PCN 4903 00 00 0 taryfy celnej importowej, z wymierzeniem cła według stawki celnej w wysokości 10 procent od wartości celnej towaru.

Od wyżej wymienionej decyzji strona złożyła odwołanie wnosząc o uchylenie w całości decyzji zawartej w dokumencie SAD oraz zmianę klasyfikacji taryfowej. W treści odwołania strona prezentowała pogląd, iż "Poznajemy Świat Owadów" to książka edukacyjna, której adresatem jest młodzież, a znajdujące się w niej "elementy ruchome, zapachowe, wydające dźwięki oraz ilustracyjne mają za zadanie zapoznać młodego - i nie tylko - czytelnika z bogactwem świata owadów".

Zdaniem Prezesa GUC, wymienione książki dla dzieci, których ilustracje, ruchome figury, zamieszczony brzęczyk wydobywający dźwięk i próbka zapachu umieszczone są dla zabawienia i zainteresowania dzieci. Wszystkie informacje o owadach napisane są przystępnym, prostym językiem zrozumiałym dla przedszkolaka i ucznia. Wydawnictwo to edukuje poprzez zabawę.

W kwestii klasyfikacji książek dla dzieci, Prezes GUC podniósł, iż taryfikacja towarów w Nomenklaturze Scalonej podlega pewnym warunkom określającym zasady, na których jest oparta oraz Ogólnym Regułom zapewniającym jednolitą interpretację, co oznacza, że dany towar jest zawsze klasyfikowany do jednej i tej samej pozycji lub podpozycji z wyłączeniem wszystkich innych, które mogłyby być brane pod uwagę.

Dla każdego importowanego towaru przypisany jest odpowiedni kod taryfy z przyporządkowaną do niego stawką celną.

Klasyfikację dla celów prawnych ustala się, w oparciu o stan towaru w dniu dokonania zgłoszenia celnego /art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 28 grudnia 1989 r. - Prawo celne - Dz.U. 1994 nr 71 poz. 312 ze zm./, zgodnie z brzmieniem pozycji i uwag do sekcji lub działów oraz zgodnie z publikowanymi we wstępie do Taryfy Ogólnymi Regułami Interpretacji Nomenklatury Scalonej.

Pozycja 4901 obejmuje "drukowane książki, broszury, ulotki i podobne materiały drukowane, w pojedynczych arkuszach lub nie".

Wymienia faktycznie wszystkie publikacje i drukowane materiały do czytania, ilustrowane lub nie, z wyjątkiem materiałów reklamowych (...).

Kod PCN 4901 99 00 0 obejmuje jedynie wydawnictwa z ciągłą narracją, dlatego też, zdaniem Prezesa GUC nie jest możliwe objęcie książek dla dzieci z serii "Poznajmy Świat Owadów" zerową stawką celną, która jest mu przypisana.

W skardze na powyższą decyzję Prezesa GUC, strona zarzuciła naruszenie art. 23 ust. 1 Prawa celnego poprzez przyjęcie nieprawidłowej stawki celnej, a nadto naruszenie art. 75 par. 1 i art. 107 Kpa przez niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego oraz uzasadnienie faktyczne decyzji.

Zdaniem skarżącego, organy celne winna zastosować kod PCN 4901 i zerową stawkę celną. Zaklasyfikowanie książek do pozycji 4903 nie uwzględnia pisma Departamentu Książki i Czytelnictwa Ministerstwa Kultury i Sztuki wskazującego na niedopuszczalność klasyfikowania tej książki do kategorii książek dla dzieci, a także uwagi numer 6 do działu 49 taryfy celnej importowej, z której wynika, że książki obrazkowe dla dzieci", to książki, których główną atrakcją jest ilustracja, a tekst jest dodatkiem.

W spornej książce tekst jest nośnikiem istotnych informacji, zaś ilustracja stanowi jego uzupełnienie i atrakcyjność książki. W ocenie skarżącego niedopuszczalna jest ocena przedmiotowej książki jako książki obrazkowej dla dzieci, ponieważ zawarte w niej m.in. pojęcia geograficzne i biologiczne przekraczają możliwości percepcyjne przedszkolaka. Adresatami książki są dzieci starsze niż przedszkolaki.

Skarżący zarzucił również pominięcie stanowiska wyrażonego we wspomnianym piśmie MKiS, przez co naruszono art. 75 par. 1 i art. 107 Kpa.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

(...) kod 4901 obejmuje wszystkie wydawnictwa poza książkami obrazkowymi dla dzieci i książkami do rysowania lub kolorowania, dla których przewidziano odrębny, szczegółowy kod 4903. Załączona do akt sprawy książka "Poznajemy Świat Owadów" dowiodła, wbrew stanowisku skarżących, iż główną jej atrakcją są ilustracje, które wzbudzają zainteresowanie przede wszystkim z uwagi m.in. na formę i kolorystykę i trudno było ocenić tę książkę inaczej niż książkę dla dzieci.

Odnośnie zarzutu, że organ odwoławczy nie ustosunkował się do pisma MKiS zawierającego stanowisko odnośnie stawki celnej i podatku VAT, NSA stwierdził, że zawarte w tym piśmie sformułowania nie odpowiadają klasyfikacji i jej interpretacji w ramach Scalonej Nomenklatury Określania Towarów oraz Ogólnych Reguł Interpretacji. Przyjęta w piśmie klasyfikacja Systematycznego Wykazu Wyrobów obowiązuje w obrocie krajowym, podczas gdy w obrocie międzynarodowym stosuje się klasyfikację z uwzględnieniem ww. zasad interpretacji. Uchylenie się organu od oceny tego dowodu stanowiło wprawdzie naruszenie art. 75 par. 1 i art. 107 par. 3 Kpa jednak bez istotnego wpływu na wynik sprawy.

Taryfikacja spornych książek dokonana przez organy celne przy uwzględnieniu interpretacji Rady Celnej była prawidłowa, co uzasadniało oddalenie skargi na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.