Postanowienie NSA w Warszawie (przed reformą) z 14 września 1999 r., V SA 346/99

Rozpoznanie

na posiedzeniu niejawnym

Sprawa

sprawy ze skargi Arsham T. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 lutego 1999 r. (...) w przedmiocie wydalenia z terytorium Polski postanawia - skargę odrzucić.

Teza

Zgodnie z art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ jest wykluczona kontrola sądowa w sprawie wydania wizy pobytowej o wydaleniu z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej cudzoziemców przebywających nielegalnie na terytorium Rzeczypospolitej.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ jest wykluczona kontrola sądowa w sprawie wydania wizy pobytowej o wydaleniu z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej cudzoziemców przebywających nielegalnie na terytorium Rzeczypospolitej. Arsham T. przebywa na terenie Polski od listopada 1997 r. Do Polski przybył w ramach wymiany bezwizowej. Jego pobyt był zalegalizowany w okresie 14 dni od 24 listopada do 7 grudnia 1998 r. oraz od 8 grudnia 1998 r. do 21 lutego 1999 r., z uwagi na toczące się postępowanie o uzyskanie statusu uchodźcy, zakończone nieprzyznaniem tego statusu. Odmowa wydania wizy pobytowej jest uzasadniona względami "ochrony ładu lub porządku publicznego" /bez wskazania o jaki człon alternatywy chodzi/, co jest uzasadnione faktem nielegalności pobytu.

Organ administracji w uzasadnieniu dokonał także obszernej wykładni prawa rodzinnego, art. 8 Konwencji Europejskiej, art. 23 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych stwierdzając, że akty te dopuszczają rozdzielenie rodziny. Skarżący jest żonaty z obywatelką polską, która spodziewa się obecnie dziecka.

Zdaniem organu administracji okoliczność, że cudzoziemiec wydalony z Polski może ubiegać się po dwóch latach o uzyskanie zezwolenia na wjazd nie uchybia zasadom ochrony rodziny. Kwestia proporcjalności środka /wydalenia z Polski z automatycznym okresem dwuletniego zakazu wstępu/ wobec zagrożonych praw rodzinnych - nie była przez organ administracji rozważana.

Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela dokonanej przez organ administracji interpretacji przepisów prawa rodzinnego i art. 8 Konwencji Europejskiej. Orzekając jak w sentencji postanowienia miał na względzie formalną wykładnię art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.