Wyrok WSA w Warszawie z 7 stycznia 2005 r., V SA 4722/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

na rozprawie w dniu 7 stycznia 2005 r.

Sprawa

sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe - skargę oddala -

Skład

Przewodniczący Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Sędziowie Sędzia WSA - Jolanta Bożek (spr.), Sędzia WSA - Beata Krajewska
- Konrad Łukaszewicz protokolant

Uzasadnienie

W dniu [...] maja 2000 r. M.Z. zgłosił do odprawy celnej samochód osobowy [...] - rok produkcji 1999 sprowadzony z [...] za nr SAD [...], o numerze nadwozia [...].

W zgłoszeniu celnym importer zastosował do obliczenia długu celnego stawkę celną obniżoną na podstawie deklaracji o preferencyjnym pochodzeniu towaru na rachunku Nr [...] z dnia [...].05.2000 r., załączonego do przedmiotowego zgłoszenia. Organ celny przyjął zgłoszenie celne oraz objął przedmiotowy towar procedurą dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym, z zastosowaniem obniżonej stawki celnej.

W wyniku kontroli przedmiotowego zgłoszenia przeprowadzonej przez Wydział Operacyjno - Rozpoznawczy Izby Celnej w W. powstały wątpliwości co do kraju pochodzenia wskazanego na dowodzie pochodzenia, na podstawie których w dniu [...].06.2002 r. postanowieniem nr [...] zostało wszczęte postępowanie celem ustalenia prawidłowej stawki celnej.

Po przeprowadzonej analizie zgromadzonych w sprawie dokumentów stwierdzono, że w powyższej sprawie brak jest podstaw do zastosowania wobec przedmiotowego samochodu osobowego obniżonej stawki celnej dla towaru pochodzącego z [...], z uwagi na fakt, iż nr identyfikacyjny samochodu (pierwsza litera numeru identyfikacyjnego "[...]") wskazuje na kraj pochodzenia - [...], nie może więc być traktowany jako pochodzący z obszaru Unii Europejskiej.

Decyzją z dnia [...].04.2003 r. Naczelnik Urzędu Celnego w P. za nr [...], uznał zgłoszenie za nieprawidłowe w zakresie dotyczącym stawki celnej oraz kwoty długu celnego i dokonał stosownej korekty.

W wyniku odwołania skarżącego od przedmiotowej decyzji, Dyrektor Izby Celnej w W. dnia [...].10.2003 r. w sprawie nr [...] - uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej obciążenia skarżącego odsetkami wyrównawczymi i w tym zakresie umorzył postępowanie, zaś w pozostałej części utrzymał decyzję w mocy.

W motywach rozstrzygnięcia wskazał, że zgodnie z dyspozycją art.83 §3 Kodeksu celnego, jeżeli z kontroli zgłoszenia celnego po zwolnieniu towaru wynika, że przepisy regulujące procedurę celną zastały zastosowane w oparciu o nieprawdziwe lub niekompletne dane, lub dokumenty, organ celny podejmuje niezbędne działania w celu właściwego zastosowania przepisów prawa celnego, biorąc pod uwagę nowe dane.

Zgodnie z posiadanymi informacjami otrzymanymi od autoryzowanego przedstawiciela handlowego firmy "[...]" w W., numer identyfikacyjny samochodu w międzynarodowym systemie identyfikacyjnym VIN składa się z 17 znaków i jest utworzony z kombinacji liter i cyfr.

Pierwszy znak numeru w systemie VIN - oznacza strefę geograficzną, w której został wyprodukowany, drugi kraj producenta, trzeci firmę.

Wobec powyższego dla samochodu dopuszczonego do obrotu w/g w/w [...] SAD nie można zastosować stawki celnej obniżonej 357,1 EUR/szt dla towarów pochodzących z państw Unii Europejskiej. Zasadnym jest więc zastosowanie autonomicznej stawki celnej w wysokości 1250EUR/szt.

Mając jednak na uwadze fakt nieprawidłowego, przedstawienia przez stronę dowodu pochodzenia - w postaci deklaracji eksportera o preferencyjnym unijnym pochodzeniu towaru, a w szczególności [...] dowód rejestracyjny pojazdu nr [...], zawierający zapis o [...] pochodzeniu pojazdu, Dyrektor Izby Celnej nie znalazł podstaw do obciążenia skarżącego odsetkami wyrównawczymi, gdyż nie było to spowodowane zaniedbaniem lub świadomym działaniem.

M.Z. w skardze złożonej dnia [...] listopada 2003 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, podniósł, że zgłoszenie celne składał w dobrej wierze, następnie zostało ono przyjęte przez urzędników celnych, zatem późniejsze postanowienie organów administracyjnych uważa za krzywdzące.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekając w sprawie na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) zważył co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek nie z tych przyczyn, które w niej wskazano.

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 i art. 13 § 1 i § 2 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, przy czym zgodnie z art. 134 § 1 ww. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd rozstrzyga sprawę w jej granicach nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Organy administracji celnej są umocowane w ciągu trzech lat od dokonania zgłoszenia celnego - przeprowadzić jego weryfikację. W niniejszej sprawie taka sytuacja miała miejsce, zwłaszcza, że dotyczyła wszystkich zgłoszeń celnych z lat 2000 - 2001.

W wyniku rozkodowania numeru nadwozia przedmiotowego samochodu - wg międzynarodowego systemu VIN ustalono, że jego producentem nie jest żaden kraj UE, a [...], zatem brak było podstaw do przyjęcia preferencyjnego pochodzenia ze Wspólnoty i zastosowania preferencyjnej stawki celnej.

Stosownie do postanowień Taryfy Celnej oraz Protokołu Nr 4 do Umowy Polska -Unia Europejska, istnieje możliwość stosowania stawek celnych obniżonych przy łącznym spełnieniu następujących warunków:

1. określenia takich stawek w taryfie celnej stanowiącej załącznik do cytowanego w sentencji rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1999 r.
2. udokumentowania towarów pochodzących z obszarów Unii Europejskiej prawidłowo sporządzonym dowodem pochodzenia:

• dokumentem EUR 1, którego wzór jest zamieszczony w załączniku III Protokołu Nr 4 do umowy Polska - Unia Europejska bądź
• w przypadkach określonych w art. 21 (1) deklaracją, której treść jest zamieszczona w załączniku IV Protokołu Nr 4 Do umowy Polska - Unia Europejska, złożonej przez eksportera na fakturze,
• specyfikacji wysyłkowej lub innym dokumencie handlowym, który opisuje produkty w których mowa, w sposób wystarczający do ich pełnej identyfikacji - art. 16 (1) w/w Protokołu, wystawionego w kraju wywozu.

3. bezpośredniego przywozu do Polski towarów z obszaru krajów UE lub w tranzycie przez inne terytoria pod warunkiem, że podczas tranzytu towary znajdowały się pod dozorem celnym

Podnoszone przez organ II instancji nieprawidłowości w dokumentach dołączonych przez skarżącego do zgłoszenia celnego, mają dla oceny prawidłowości w/w znaczenie drugorzędne, już bowiem sam fakt stwierdzenia potrzeby zmiany stawki celnej - uzasadniał wydanie decyzji korygującej.

Oceniając zarzuty skargi, Sąd miał na uwadze, że odczucie skarżącego, co do postępowania organów celnych byłoby zasadne, gdyby właśnie wydając decyzję Dyrektor Izby Celnej - nie uchylił jej w zakresie naliczonych odsetek wyrównawczych przez organ I instancji.

W konkluzji stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Z tych względów, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało skargę oddalić jako niezasadną.