Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 21 maja 1996 r., V SA 59/96

Sentencja

1. uchyla zaskarżoną decyzję.

Uzasadnienie

Decyzję w sprawie nadania statusu uchodźcy wydaje Minister Spraw Wewnętrznych, ale do jej wydania może dojść wyłącznie po porozumieniu z Ministrem Spraw Zagranicznych.

Stwierdzenie "po porozumieniu" zawarte w art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 29 marca 1963 r. o cudzoziemcach /Dz.U. 1991 nr 7 poz. 30 ze zm./ wskazuje wyraźnie na to, że załatwienie spraw wymienionych w tym przepisie objęte jest współdziałaniem obu Ministrów.

Na gruncie Kodeksu postępowania administracyjnego, zagadnienie współdziałania organów administracji państwowej /art. 5 par. 2 pkt 3 Kpa/ przy rozstrzyganiu spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnej uregulowane jest przepisem art. 106 Kpa.

Stosownie do par. 1 art. 106 Kpa, jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ, decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ, co zgodnie z art. 106 par. 5 Kpa następuje w drodze postanowienia wydanego w samodzielnym postępowaniu prowadzonym przez organ współdziałający.

Zauważyć należy, że postępowanie poprzedzające wydanie postanowienia przewidzianego w art. 106 par. 5 Kpa przebiega według reguł procedury administracyjnej.

W szczególności obowiązuje w nim zasada dwuinstancyjności, a ponadto występuje możliwość zaskarżenia wydanego postanowienia do sądu administracyjnego /art. 16 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym - Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.

O zakresie współdziałania organów i stosowania przepisu art. 106 Kpa wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu 5 sędziów z dnia 18 grudnia 1995 r. VI SA 17/95 /ONSA 1996 nr 1 poz. 8/.

Pogląd ten znajduje w niniejszej sprawie pełne zastosowanie.