Uzasadnienie
Dyrektor Izby Celnej w W., decyzją z dnia [...].01.2003 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm.) oraz art. 262, art. 23 § 1 i § 9, art. 85 § 1 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. – Kodeks celny (Dz.U. z 2001 r. Nr 75, poz. 802 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z dnia [...].09.2002 r. nr [...], którą organ ten uznał za nieprawidłowe zgłoszenie celne nr [...] z dnia [...].09.1999 r. w zakresie wartości celnej leków, sprowadzonych z zagranicy przez A. w W. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że sprowadzone leki były uprzednio objęte procedurą składu celnego prowadzonego przez A., a w dniu [...].09.1999 r. zostały zgłoszone do procedury dopuszczenia do obrotu na polskim obszarze celnym. Do zgłoszenia celnego dołączono fakturę nr [...] z dnia [...].11.1998 r. wystawioną przez eksportera B. z siedzibą w C. – K., w której rabat (discount) ujęty został w wysokości 10%.
W wyniku kontroli celnej przeprowadzonej w okresie [...].11.2001 r. – [...].01.2002 r. w firmie importera stwierdzono, że przy zgłaszaniu towaru do procedury dopuszczenia do obrotu, importer nie uwzględnił rabatu uwidocznionego przez eksportera na fakturze handlowej, załączonej do zgłoszenia celnego.
Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z umową magazynowania zawartą w dniu 15.04.1998 r. pomiędzy A. a B., A. zobowiązał się do przechowywania produktów farmaceutycznych dostawcy (B.) za opłatą wynoszącą 2-4% wartości sprzedaży zafakturowanej przez dostawcę. W umowie tej, w ocenie organu odwoławczego, brak jest zapisu wykluczającego stosowanie rabatów handlowych obok prowizji za usługi związane ze składowaniem towaru.
Organ odwoławczy ustalił również, że w umowie dotyczącej ogólnych warunków sprzedaży, zawartej w tym samym dniu, strony postanowiły, że A. będzie uprawniony do rabatu za zakupy dokonane od dostawcy. Dyrektor Izby Celnej stwierdził, że w umowie tej oraz w fakturach załączonych do zgłoszenia celnego brak jest zapisu mówiącego, że rabat uwidoczniony na fakturach należy traktować jako prowizję udzieloną A. za usługi związane ze składowaniem towaru w składzie celnym.
Wskazując na powyższe, organ odwoławczy podzielił stanowisko organu pierwszej instancji, że wartość celna przedmiotowego towaru powinna być pomniejszona o rabat podany na fakturze wystawionej przez eksportera.
W skardze z dnia 11 lutego 2003 r., wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego A. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji Dyrektora Izby Celnej w W. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. zarzucając, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 23 § 1 i § 9 oraz art. 85 § 1 w związku z art. 83 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny (Dz.U. z 2001r. Nr 75, poz. 802 ze zm.).
Skarżąca podniosła, że na podstawie umów zawartych w dniu [...] kwietnia 1998 r. miała zagwarantowaną stałą prowizję za magazynowanie produktów eksportera oraz prawo do rabatów, które miały charakter fakultatywny i w związku z tym zarzuca, że organ prowadząc postępowanie z naruszeniem art. 122 i 191 Ordynacji podatkowej nie ustalił wartości prowizji za składowanie mieszczącej się w "rabacie" uwidocznionym w fakturze dołączonej do zgłoszenia.
Skarżąca podniosła, że prowizja stanowiła przychód jej przedsiębiorstwa i była odrębnym od umowy sprzedaży źródłem powstania obowiązku podatkowego. Od przychodu tego naliczono i uregulowano podatek VAT.
Organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji.
W piśmie procesowym z dnia 21.04.2004 r. złożonym na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym skarżąca sprecyzowała stanowisko zajęte w skardze w ten sposób, że wyjaśniła, iż podany na fakturze handlowej 10% "upust" (discount) obejmuje prowizję za składowanie towarów w składzie celnym w wysokości 2% oraz rabat w wysokości 8%.
Wskazała, że sprowadzane leki obejmowane były procedurą składu celnego na podstawie faktur prowizorycznych, które nie stanowiły podstawy płatności, bowiem określały one cenę towaru obejmującą zarówno rabat jak i prowizję za świadczone usługi magazynowania. Podstawę płatności na rzecz eksportera za sprowadzone towary stanowiły faktury ostatecznie wystawiane comiesięcznie na podstawie raportu sprzedaży za miesiąc poprzedni. W przypadku preparatu c., będącego przedmiotem niniejszego postępowania, była to załączona faktura nr [...] z dnia [...].11.1999 r. określająca upust wynoszący 8%, który odpowiada wysokości przyznanego rabatu w załączniku do umowy z dnia [...].04.1998 r. dotyczącej ogólnych warunków sprzedaży. Skarżąca powołała się także na przedłożone dokumenty m.in. rachunek z dnia [...].11.1999 r. nr [...] dot. opłat w wysokości 2% wraz z podatkiem VAT za usługi składowania towarów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) sprawy, w których skargi, tak jak w niniejszej sprawie zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Organ odwoławczy rozpatrując odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji rozpatruje sprawę ponownie pod względem merytorycznym i w razie wątpliwości co do okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie, albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję (art. 229 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 262 Kodeksu celnego).
W niniejszej sprawie istotne znaczenie dla wyniku sprawy ma dokładne ustalenie, z jakiego tytułu prawnego udzielona została "obniżka" określona w fakturze handlowej jako "discount". Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu pierwszej instancji, że "upust" ten stanowi rabat, który w całości podlega odliczeniu od ceny zakupu leków. Ustalenie takie zostało dokonane bez dokładnej analizy treści obydwu umów zawartych przez skarżącą z dostawcą w dniu [...] kwietnia 1998 r. Przedmiotem przywozu był lek o nazwie c., co do którego w załączniku do umowy sprzedaży strony ustaliły 8% rabat.
Z wyjaśnień pełnomocnika procesowego skarżącej złożonych na rozprawie przed WSA wynika, że różnicę pomiędzy 10% "discount" uwidocznionym na fakturze a rabatem ustalonym w załączniku do umowy sprzedaży stanowi 2% prowizja za przechowywanie produktów eksportera w magazynie skarżącej pomiędzy 10% "discount" uwidocznionym na fakturach handlowych, a rabatem ustalonym w umowie sprzedaży stanowiła 2% prowizja za przechowywanie produktów eksportera w magazynie skarżącej. od której uiszczony został podatek VAT.
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji w sytuacji, gdy okoliczności mające znaczenie dla wyniku sprawy nie zostały w sposób dokładny i wszechstronny wyjaśnione, nastąpiło zatem z naruszeniem art. 233 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej. Uzasadniało to uchylenie zaskarżonej decyzji organu odwoławczego.
Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organ odwoławczy przeprowadzi uzupełniające postępowanie dowodowe i ustali, czy upust uwidoczniony na fakturach handlowych obejmuje także prowizję za przechowywanie produktów eksportera, jak utrzymuje skarżąca i w zależności od wyniku tego postępowania oceni, czy dokonane przez organ pierwszej instancji odliczenie od ceny transakcyjnej rabatu w wysokości 10% było prawidłowe.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 200 i art. 152 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.