Uzasadnienie
W dniu 24 sierpnia 2010r. M. A. złożył w... Oddziale Regionalnym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania,,Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej’’ objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007 – 2013.
Pismem z dnia... października 2010r Wnioskodawca został wezwany do usunięcia braków, m. innymi do skorygowania danych wskazanych we wniosku, dostarczenia dokumentu potwierdzającego tytuł prawny oraz skorygowania zestawienia rzeczowo-finansowego.
Powyższe pismo, skierowane na adres domowy Wnioskodawcy (...), odebrała jego żona B. A. W dniach... listopada 2010r M. A. uzupełnił wniosek o część wymaganych dokumentów.
Pismem... z dnia... grudnia, adresowanym na miejsce zamieszkania Wnioskodawcy, organ po raz drugi wezwał do uzupełnienia wniosku, m. innymi o odpis z księgi wieczystej dla działek...
Powyższe pismo odebrała żona Wnioskodawcy w swoim miejscu pracy, którym jest... znajdująca się w..., w dniu... grudnia 2010r.
W dniu... stycznia 2011r. M. A. złożył w Agencji poprawione strony wniosku, a w dniu... stycznia zostały złożone pozostałe brakujące dokumenty.
Agencja w piśmie z dnia... stycznia 2011r. nr... zawarła rozstrzygniecie o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych.
W uzasadnieniu wskazała na treść § 10 ust. 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania,,Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej’’ objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-20013 (Dz.U.Nr 200 poz. 1442 z 2007r.), dalej: rozporządzenie. Stanowi on, że jeżeli wnioskodawca, pomimo ponownego wezwania do usunięcia braków, nie usunął w terminie wszystkich braków, Agencja nie przyznaje pomocy. Przepis art. 22 ust. 3 ustawy, dotyczący odmowy przyznania pomocy, stosuje się odpowiednio. Zgodnie ze wskazanym przepisem ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. Nr 64 poz. 427 z 2007r.), dalej: ustawa, w przypadku, gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy, podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy.
ARMiR wskazała, że termin na usunięcie braków upłynął w dniu 5 stycznia 2011r., zaś braki zostały usunięte dopiero po nim.
W dniu 28 stycznia 2011r., za pośrednictwem poczty, wpłynęło do Agencji pismo zatytułowane,,wniosek,, - będące wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Wnioskodawca wskazał w nim, że B. A., która odebrała pismo w swoim miejscu pracy, to jest w... wraz z inną korespondencją służbową..., nie deklarowała gotowości doręczenia tegoż pisma. Ponadto, na adres domowy zostało ono doręczone przez nią dopiero w dniu... stycznia 2011r., po przerwie pracy... spowodowanej... Załączył oświadczenie listonosza UP... A. M. co do sposobu doręczenia przedmiotowego pisma oraz oświadczenie żony.
W piśmie z dnia... marca 2011r. ARiMR stwierdziła, że nie doszło do naruszenia prawa.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia stwierdzono, że poprzednią korespondencję kierowaną do Wnioskodawcy również odbierała jego żona B. A., a także, że jeżeli były zastrzeżenia co do sposobu doręczania pisma – należało dokonać reklamacji w placówce pocztowej.
W skardze na rozstrzygnięcie z dnia... stycznia 2011r., którą złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. A., zarzucono że akt z zakresu administracji publicznej podpisała osoba będąca zastępcą kierownika, a organem właściwym był Dyrektor... Oddziału Regionalnego ARiMR w G. W., co powoduje że doszło do rażącego naruszenia prawa.
Następnie Skarżący postawił zarzut braku prawidłowego doręczenia zastępczego (art. 43 k.p.a.), w efekcie którego o konieczności uzupełnienia braków dowiedział się dopiero w dniu... stycznia 2011r. Jego zdaniem, czynność z dnia... stycznia 2011r. (uzupełnienie) należało, w związku z powyższym, potraktować jako wniosek o przywrócenie terminu, złożony na podstawie § 14 rozporządzenia.
W związku z powyższym wnosił o uchylenie zaskarżonego aktu.
W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wnosił o oddalenie skargi, podtrzymując argumenty wskazane w zaskarżonym rozstrzygnięciu. Wskazał, że nie tylko odbioru wezwań do usunięcia braków, ale także uzupełnień do wniosku dokonywała osobiście B. A..
Podkreślił, nie można pisma z dnia... stycznia potraktować jako wniosku o przywrócenie terminu, gdyż uzupełniając braki wniosku, Skarżący nie uprawdopodobnił, ze uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. Ponadto w tym dniu nie uzupełniono wszystkich braków, a dokonane w dniu... stycznia 2011r dodatkowe uzupełnienie nie wyczerpuje również braków wskazanych w piśmie...
Ponadto Prezes podniósł, ze pełnomocnictwo z dnia... lipca 2010r., ważne do dnia... grudnia 2011r., upoważnia pana A. J. do podejmowania rozstrzygnięcia oraz informowania wnioskodawców o odmowie przyznania pomocy w ramach działań PROW na lata 2007-2013.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25.07. 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153,poz.1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30.08.2011r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz.1270 z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając skargę sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem i to na dzień wydania decyzji – tu rozstrzygnięcia.
W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcia odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi jego uchylenie.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że dokonując oceny zgodności z prawem zaskarżonego rozstrzygnięcia, Sąd ma prawo i obowiązek uwzględnić również te okoliczności, które nie zostały wskazane w skardze jako zarzut, ale które miały wpływ na tę ocenę. Sąd z urzędu bierze pod rozwagę uchybienia skutkujące nieważnością danego aktu lub czynności.
Nie podzielając zarzutów skargi co do podpisania pisma o odmowie przyznania pomocy przez niewłaściwą osobę i co do potraktowania uzupełnienia dokonanego przez Skarżącego w dniu... stycznia jako wniosku o przywrócenie terminu, Sąd wskazuje, że kluczowy w sprawie jest brak prawidłowego doręczenia zastępczego w trybie art.43 Kodeksu postępowania administracyjnego – ustawa z dnia 14 czerwca 1960r (t.j. Dz. U. z 2000r. Nr 98,poz. 1071 z późn. zm.), dalej: k.p.a.
Na wstępie Sąd podkreśla, że zgodnie z przepisem art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64 poz. 427), do postępowań w sprawach przyznania pomocy na podstawie umowy prowadzonych przez podmioty wdrażające nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracowników organu, doręczeń i wezwań, udostępniania akt, a także skarg i wniosków.
Art. 43 k.p.a. stanowi, że w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania.
Sposób doręczenia pisma uregulowany w powyższym przepisie, tzw. doręczenie zastępcz, jest skuteczny w sytuacji, gdy łącznie zostaną spełnione przesłanki:
- 1) podmiot doręczający pismo stwierdzi nieobecność adresata w mieszkaniu w momencie doręczania pisma,
- 2) pismo doręczane jest dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy, jeżeli osoba ta podjęła się oddania pisma adresatowi, przy czym doręczający pismo ma obowiązek przestrzegać kolejności podmiotów upoważnionych do odbioru pisma, wskazanych w tym przepisie,
- 3) osoba odbierająca pismo kwituje jego odbiór zgodnie z art. 46 k.p.a.,
- 4) o doręczeniu sąsiadowi lub dozorcy – doręczający pismo zawiadamia adresata poprzez umieszczenie zawiadomienia w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe – w drzwiach mieszkania.
Przechodząc na grunt niniejszej sprawy Sąd stwierdza, że nie doszło do doręczenia zastępczego pisma z dnia... grudnia 2010r, wzywającego do usunięcia braków wniosku. Jak wynika z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, pismo to było zaadresowane prawidłowo na adres domowy Wnioskodawcy. Gdyby doręczyciel pod tym adresem nie zastał adresata, mógłby doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, w tym wypadku żonie B. A.. Doręczenie tegoż pisma w miejscu pracy B. A. jest nieprawidłowe, gdyż nie spełnia przesłanek z art. 43 k.p.a. Nie odbyło się ani w domu Wnioskodawcy, ani pod wskazanym, właściwym adresem. Nie ma przy tym znaczenia, że być może taki, nieprawidłowy sposób doręczania był wcześniej stosowany.
Wobec powyższego, na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.