Uzasadnienie
Przedmiotem skargi z... marca 2008 r. wniesionej przez T. I. jest postanowienie Rady do Spraw Uchodźców z... marca 2008 r. nr..., stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców o odmowie nadania statusu uchodźcy z dnia... lutego 2004 r. nr....
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z dnia... lutego 2004 r. nr... Prezes Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców po rozpatrzeniu wniosku T. I. z dnia... czerwca 2003 r. o nadanie statusu uchodźcy odmówił nadania statusu uchodźcy oraz nakazał opuszczenie terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wobec nie stwierdzenia przesłanek udzielenia zgody na pobyt tolerowany.
W wyniku rozpatrzenia odwołania Rada do Spraw Uchodźców decyzją z dnia... kwietnia 2004 r. nr... utrzymała w mocy decyzję organu I instancji.
Postanowieniem z dnia 1 października 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 3012/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. I. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia...kwietnia 2004 r., a następnie postanowieniem z dnia 3 grudnia 2008 r. odrzucił skargę kasacyjną od ww. postanowienia z 1 października 2008 r.
Pismem z dnia... stycznia 2008 r. T. I. wniosła odwołanie od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z dnia... lutego 2004 r. nr....
Postanowieniem z dnia... marca 2008 r. nr... Rada do Spraw Uchodźców stwierdziła niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu wskazano, iż decyzją z dnia... kwietnia 2004 r. Rada do Spraw Uchodźców utrzymała w mocy decyzję organu I instancji z dnia... lutego 2004 r. o odmowie nadania statusu uchodźcy w Rzeczypospolitej Polskiej i braku przesłanek do wyrażenia zgody na pobyt tolerowany. Strona decyzji tej nie zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Decyzja Rady z dnia...kwietnia 2004 jest decyzją ostateczną. Odwołanie od decyzji ostatecznej jest niedopuszczalne.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia... marca 2008 r. T. I. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
W licznych pismach procesowych skierowanych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca podnosiła okoliczności dotyczące sytuacji osobistej własnej oraz jej konkubenta, jak również w sprawie nadania statusu uchodźcy.
W odpowiedzi na skargę Rada do Spraw Uchodźców wniosła o oddalenie skargi podtrzymując swoje stanowisko zawarte w motywach zaskarżonego postanowienia. Organ wskazał, iż skarżąca nie sformułowała żadnego zarzutu, który świadczyłby o tym, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa. Ponadto podkreślono, iż odwołanie z dnia... stycznia 2008 r. było kolejnym odwołaniem od decyzji z dnia... lutego 2004 r. Postępowanie administracyjne jest oparte na zasadzie dwuinstancyjności, której treścią jest dopuszczalność dwukrotnego rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej. Wyczerpanie tej możliwości powoduje niedopuszczalność odwołania. Z uwagi na fakt, iż sprawa T. I. była rozstrzygnięta przez organ I instancji oraz II instancji, możliwość dwuinstancyjności została w pełni wykorzystana i kolejne odwołanie skarżącej w tej samej sprawie uznać należało za niedopuszczalne zgodnie z art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie Sąd wyjaśnia, iż zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola sądowa zaskarżonych aktów administracyjnych sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny, konieczne jest stwierdzenie, że doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na ten wynik, albo też do naruszenia przepisów prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania albo stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia (art. 145 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.; powoływanej dalej jako "p.p.s.a.").
Przede wszystkim wyjaśnić należy, iż przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie mogło być i było jedynie postanowienie Rady do Spraw Uchodźców z... marca 2008 r. wydane w kwestii proceduralnej. To konkretne orzeczenie było przedmiotem skargi i tylko do zbadania zgodności z prawem tego postanowienia ograniczona była kontrola Sądu w rozpoznawanej sprawie. Z uwagi na przedmiot skargi Sąd nie mógł więc w tym postępowaniu zajmować się decyzjami wydanymi w stosunku do skarżącej w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy.
Dokonując kontroli legalności zaskarżonego postanowienia Rady do Spraw Uchodźców z dnia... marca 2008 r. w granicach kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu na podstawie powyżej wskazanych przepisów, Sąd uznał, iż orzeczenie to jest prawidłowe, a wobec tego skarga jako niezasadna podlega oddaleniu.
Przypomnieć należy, iż zaskarżone postanowienie zostało wydane na skutek wniesienia przez T. I. odwołania z dnia... stycznia 2008 r., w którym skarżąca wskazała iż nie zgadza się z decyzją o odmowie nadania statusu uchodźcy nr... z dnia... lutego 2004 r. i wnosi o jej uchylenie. Zarówno treść pisma z... stycznia 2008 r., jak i powołane w nim przepisy K.p.a. wskazują jednoznacznie, iż należało potraktować je jako odwołanie od decyzji I instancji.
Dokonując oceny odwołania z dnia... stycznia 2008 r. Rada do Spraw Uchodźców słusznie przyjęła, iż jest ono niedopuszczalne w świetle art. 134 K.p.a., z uwagi na to, że strona wyczerpała już przysługujący jej w tej sprawie tok instancyjny przed organem administracyjnym.
Postępowanie administracyjne jest oparte na zasadzie dwuinstancyjności, a to oznacza, że ustawodawca przewidział możliwość dwukrotnego rozpatrzenia tej samej sprawy administracyjnej. Wyczerpanie tej możliwości powoduje niedopuszczalność kolejnego odwołania. Odwołanie przysługiwało skarżącej od decyzji wydanej w I instancji tj. od decyzji Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców z... lutego 2004 r. W dniu...marca 2004 r. skarżąca złożyła stosowne odwołanie, które zostało rozpatrzone i w wyniku, którego organ II instancji – Rada do Spraw Uchodźców - wydał decyzję z dnia... kwietnia 2004 r. Zgodnie z zawartym pouczeniem od decyzji wydanej w II instancji przysługiwała skarga do sądu administracyjnego, którą skarżąca złożyła w dniu... listopada 2007 r. Postanowieniem z dnia 1 października 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 3012/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. I. jako złożoną z uchybieniem terminu.
W tej sytuacji Rada do Spraw Uchodźców badając dopuszczalność odwołania skarżącej z... stycznia 2008 r. w zaistniałym w tej sprawie stanie faktycznym prawidłowo uznała, iż nie może być ono załatwione merytorycznie i prawidłowo zastosował art. 134 k.p.a.
Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.