Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 26 lipca 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 1303/11

Uzasadnienie

W dniu 7 grudnia 2010 r. F. w W. złożyła do wniosek o dofinansowanie projektu "R." w ramach ogłoszonego przez Ministra Spraw Zagranicznych konkursu "Pomoc rozwojowa 2011".

Pismem z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] Departament Wdrażania Programów Rozwojowych Ministerstwa Spraw Zagranicznych poinformował wnioskodawczynię o odrzuceniu jej wniosku z uwagi na niespełnienie wymogów formalnych – nie złożono oświadczenia o przekazaniu do właściwego ministra sprawozdania z działalności za rok 2009, wymaganego zgodnie z pkt 5.10.1 Regulaminu konkursu. W piśmie wskazano również, że ww. brak formalny nie został uzupełniony pomimo wezwania opublikowanego na stronach internetowych: www.msz.gov.pl oraz www.polskapomoc.gov.pl w dniu 5 stycznia 2011 r.

W odpowiedzi w dniu 7 kwietnia 2011 r. wnioskodawczyni złożyła do Ministra Spraw Zagranicznych pismo zatytułowane "wniosek o ponowne rozparzenie sprawy".

Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] Minister Spraw Zagranicznych podtrzymał ocenę wyrażoną w piśmie z dnia [...] marca 2011 r. w kwestii niedopuszczenia do oceny merytorycznej złożonego przez Fundację projektu.

W dniu 27 maja 2011 r. F. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. pismo z dnia [...] marca 2011 r. podnosząc zarzuty:

1. - błędnych ustaleń faktycznych co do istnienia braków we wniosku o dofinansowanie, do którego zostało dołączone sprawozdanie z działalności za 2009 r. wraz z dowodem przekazania właściwemu ministrowi, tj. pieczęcią wpływu na biuro podawcze Ministerstwa Edukacji Narodowej, a w konsekwencji nieuprawnione zastosowanie w odniesieniu do wniosku skarżącej § 7.6 Regulaminu konkursu;
2. - naruszenia art. 9 k.p.a., tj. zasady informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie praw i obowiązków, będących przedmiotem postępowania, poprzez przyjęcie, że opublikowanie projektu skarżącej na stronach internetowych www.msz.gov.pl oraz www.polskapomoc.gov.pl jako projektu zawierającego braki było skutecznym wezwaniem skarżącej do ich uzupełnienia.

W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Zagranicznych wniósł o odrzucenie skargi wskazując na jej niedopuszczalność. Organ wskazał w szczególności, że konkurs "Pomoc rozwojowa 2011" został ogłoszony w trybie ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie oraz ustawy o finansach publicznych i dotacja przyznawana po jego rozstrzygnięciu nie jest udzielana w drodze decyzji administracyjnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

W pierwszej kolejności wskazać należy, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada legitymację skargową, zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi. W zakresie tego ostatniego aspektu skargi, wyjaśnić należy, iż w myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, póz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Przedmiotem postępowania przed sądem administracyjnym może być zatem sprawa (czynność) z zakresu administracji publicznej. W doktrynie oraz orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, iż przez sprawę z zakresu administracji publicznej należy rozumieć wszelkie akty, czynności, działania i sprawy załatwiane przez organy administracji publicznej, które nie mają charakteru cywilnoprawnego (por. postanowienie NSA z 29 lipca 2003 r., l SA 743/03, niepubl., postanowienie NSA z 22 września 1992 r., SA/Wr 702/92; ONSA 1993, nr 3, póz. 65).

Kontrola działalności administracyjnej obejmuje uprawnienie do orzekania w sprawach wynikających z administracyjnych stosunków prawnych. Zauważyć przy tym trzeba, że stosunek administracyjnoprawny charakteryzuje się tym, iż przepisy prawa przyznają organowi administracji publicznej kompetencje do władczego i jednostronnego ukształtowania jego treści (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, LexisNexis).

Z kolei postępowanie w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach przekazanych kognicji sądów administracyjnych na podstawie ustaw szczególnych, tj. w sprawach sądowadministracyjnych normuje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270 ze zm.) – powoływana dalej jako "p.p.s.a.").

Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

W niniejszej sprawie F. w W. w skardze oraz piśmie procesowym z dnia 4 lipca 2011 r., wskazała jako przedmiot zaskarżenia pismo Ministra Spraw Zagranicznych z dnia [...] marca 2011 r. informujące skarżącą o odrzuceniu wniosku złożonego w ramach konkursu "Pomoc rozwojowa 2011".

W związku z powyższym wyjaśnić należy, że konkurs "Pomoc rozwojowa 2011" jest konkursem ogłoszonym w trybie ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. nr 96 poz. 873 ze zm.) oraz ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240) i ma na celu zlecenie realizacji zadania publicznego organizacjom pozarządowym.

Zgodnie z treścią art. 11 i 13 o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w celu zlecenia przeprowadzenia określonego działania podmiotowi zewnętrznemu, organ administracji publicznej – w tym przypadku Ministerstwo Spraw Zagranicznych – ogłasza otwarty konkurs ofert, a po jego przeprowadzeniu udziela dotacji celowej zawierając umowę z wybranym wnioskodawcą, zgodnie z art. 150 i 151 ustawy o finansach publicznych.

Jak wynika z powyższego procedura konkursowa nie jest oparta o przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego Dz.U. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), a ogłoszenie wyników postępowania konkursowego nie ma cech decyzji administracyjnej. Organ udzielając dotacji przekazuje realizację zadań innemu podmiotowi (art. 127 ustawy o finansach publicznych) i nie orzeka o uprawnieniach i obowiązkach wnioskodawcy.

Zaznaczyć należy, że w drodze decyzji administracyjnej organ orzeka w sytuacji, o której mowa w art. 152 ust. 3 ustawy o finansach publicznych, tj. gdy stwierdzi, że dotacja wykorzystana została w części lub całości niezgodnie z przeznaczeniem albo pobrana w nadmiernej wysokości i podlega zwrotowi do budżetu państwa. W przedmiotowej sprawie sytuacja taka nie miała jednak miejsca. Skoro więc z przepisów prawa nie wynika, iż zaskarżone pismo stanowi decyzję administracyjną, to niezasadnym jest domniemywanie takiego charakteru tego pisma. Decyzji administracyjnej nie stanowi również informacja MSZ z dnia [...] kwietnia 2011 r. będąca odpowiedzią organu na pismo skarżącej zatytułowane “wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy". Powyższe pisma nie należą też do kategorii aktów indywidualnych, wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Pisma te mają bowiem charakter wyłącznie informacyjny i nie można ich zakwalifikować jako aktów lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

Wobec powyższego, uznając skargę za niedopuszczalną jako wniesioną na informację o odrzuceniu wniosku złożonego w ramach konkursu "Pomoc rozwojowa 2011", nie mogącą być przedmiotem skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił ją w oparciu o art. 58 §1 pkt 1 w zw. z §3 p.p.s.a.