Uzasadnienie
Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. przyznał spółce G. sp. z o.o. w L. (decyzją Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2008 r. wpisanej do rejestru grup producentów rolnych w kategorii produktu: ziarno zbóż i nasiona roślin oleistych) pomoc finansową w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętą PROW na lata 2007 – 2013, na okres od 18 lipca 2008 r. do 17 lipca 2013 r.
W dniu [...] sierpnia 2013 r. Grupa złożyła do [...] Oddziału Regionalnego Agencji wniosek o płatność za okres od 18 lipca 2012 r. do 17 lipca 2013 r. – to jest za 5 rok korzystania z pomocy. Do wniosku załączone było zaświadczenie Marszałka W. o wpisie Grupy do rejestru grup producentów rolnych w kategorii produktu: ziarno zbóż i nasiona roślin oleistych z dnia 17 lipca 2013 r.
W dniu 2 grudnia 2013 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W., uwzględnił ww. wniosek spółki i wydał decyzję o przyznaniu spółce środków z tytułu pomocy za okres od 18 lipca 2012 r. do 17 lipca 2013 r. – to jest za 5 rok działalności.
W dniu [...] grudnia 2013 r. do [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. wpłynęło pismo Marszałka W. (z dnia [...] grudnia 2013 r.) informujące o zmianach w Rejestrze Grup Producentów Rolnych, m. innymi o wykreśleniu z dniem [...] października 2013 r. z tego rejestru G. sp. z o.o. Wobec powyższego, wskazując jako podstawę art. 145 § 1 pkt 5 kpa, Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji postanowieniem z [...] stycznia 2014 r. wznowił z urzędu postępowanie administracyjne zakończone decyzją ostateczną Dyrektora z dnia [...] grudnia 2013 r. a następnie decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] uchylił decyzję z dnia [...] grudnia 2013 r. i odmówił przyznania środków z tytułu pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej PROW na lata 2007 – 2013, w okresie od 18 lipca 2012 r. do 17 lipca 2013 r.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. (Dz.U. Nr 81, poz. 550 ze zm.) w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 – pomoc jest udzielana Grupie wpisanej do rejestru grup producentów rolnych. W rozpoznawanej sprawie od dnia [...] października 2013 r. G. sp. z o.o. jest już z tego rejestru wykreślona. W decyzji z dnia [...] grudnia 2013 r. pomoc została zatem przyznana Grupie nie spełniającej warunku z § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. Ujawnienie tej istotnej dla sprawy nowej okoliczności w dniu 5 grudnia 2013 r. stanowiło przyczynę wznowienia postępowania.
W odwołaniu z dnia 17 marca 2014 r. G. sp. z o.o. w L. wskazała w szczególności, iż zgodnie z § 6 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 - warunkiem przyznania Grupie środków z tytułu pomocy finansowej nie jest posiadanie przez nią wpisu do rejestru grup producentów rolnych w dniu wydania decyzji o przyznaniu środków, lecz prowadzenie przez nią działalności w kolejnych 12 miesiącach liczonych od dnia wydania decyzji o wpisie Grupy do rejestru – tu w piątym roku działalności, t. j. w okresie od 18 lipca 2012 r. do 17 lipca 2013 r., który to warunek spółka spełniła.
Decyzją z dnia [...] maja 2014 r., nr [...], Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia [...] lutego 2014 r.
W uzasadnieniu decyzji organ II instancji podzielając stanowisko Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR wskazał, iż z brzmienia § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. jednoznacznie wynika, że roczne płatności wypłacane są tylko takiej Grupie, która jest wpisana do rejestru. Zdaniem Prezesa, w sytuacji niespełnienia warunków określonych w § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia brak jest w ogóle możliwości zastosowania jego § 6.
W skardze z dnia 18 czerwca 2014 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2014 r., nr [...], G. sp. z o.o. w L. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej i zasądzenie kosztów postępowania.
Zaskarżonej decyzji spółka zarzuciła niewłaściwe zastosowanie i błędną wykładnię § 3 ust. 1 pkt 1 oraz § 6 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. (Dz.U. Nr 81, poz. 550 ze zm.) w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 a także art. 35 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz ROW - poprzez odmowę przyznania środków z tytułu pomocy finansowej za piąty rok korzystania z niej, pomimo realizowania przez Grupę w tym okresie celów wynikających z przepisów prawa i spełnienia wszystkich przesłanek do otrzymania pomocy.
W skardze zarzucono organowi także naruszenie następujących przepisów kodeksu postępowania administracyjnego: art.110, art.151 § 1 pkt 2 w zw. z art.145 § 1 pkt 5 oraz art. 149 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 5.
W uzasadnieniu skargi Skarżąca obszernie uzasadniła podniesione zarzuty.
W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną.
Dokonując wykładni odmiennie interpretowanych przez strony postępowania przepisów § 3 ust. 1 pkt 1 oraz § 6 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. (Dz.U. Nr 81, poz. 550 ze zm.) w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 Sąd zajmuje następujące stanowisko:
Pomoc udzielana Grupom producentów rolnych na okres 5 lat w oparciu o przepis § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r., co jednoznacznie wynika z jego treści, może być udzielona wyłącznie Grupie wpisanej do rejestru grup producentów rolnych.
Natomiast uregulowane w § 6 rozporządzenia roczne płatności obejmujące okresy kolejnych 12 miesięcy prowadzenia działalności przez Grupę (liczone od dnia wydania decyzji o jej wpisie do rejestru) mogą być udzielane tylko Grupie, która przez cały czas prowadzenia tej działalności (kolejno przez 5 lat) była wpisana do rejestru grup producentów rolnych i która zaświadczenie Marszałka W. o wpisie dołączyła do wniosku o roczną płatność.
Takie rozumienie powyższych przepisów prowadzi do wniosku, iż bezspornie decyzje przyznające Grupom kolejne roczne płatności w oparciu o przepis § 6 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. za pierwsze cztery lata działalności mogą zapaść tylko w stosunku do Grup, które w dacie wydawania tych kolejnych decyzji przyznających roczne płatności (t.j. za 1, 2, 3 i 4 rok prowadzenia działalności) wpisane były do rejestru.
Odmiennie natomiast sytuacja kształtuje się w stosunku do Grup (jak w rozpoznawanej sprawie) ubiegających się o roczne płatności za ostatni, to jest 5 rok działalności – po zakończeniu działalności przewidzianej w zatwierdzonym przez Marszałka W. planie działania.
Zgodnie z wymogiem z § 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. muszą one figurować w rejestrze grup producentów rolnych prowadzonym przez Marszalka W. w dniu składania wniosku o przyznanie rocznej płatności za 5 rok działalności, jednakże - zdaniem Sądu - z obowiązujących przepisów nie można wyprowadzić wniosku, iż w tym rejestrze powinny się znajdować co najmniej do dnia wydania przez Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR decyzji o przyznaniu tej płatności, pomimo zaprzestania działalności, dla której przyznana została pomoc udzielana Grupom producentów rolnych na okres 5 lat w oparciu o przepis § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r.
Przyjęcie innej wykładni stałoby w sprzeczności z regulacjami prawnymi zawartymi w ustawie z dnia 15 września 2000 r. o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw (Dz. U. 2000r., Nr 88, poz.983 ze zm.).
Grupa producentów rolnych (art. 3 ust.
- 1) prowadzi działalność jako przedsiębiorca mający osobowość prawną m. innymi pod warunkiem, że działa na podstawie statutu lub umowy zwanych "aktem założycielskim", spełniających określone (art.
- 4) wymagania.
Marszałek województwa właściwy ze względu na siedzibę Grupy stwierdza w drodze decyzji administracyjnej spełnienie przez grupę warunków do jej uznania i dokonuje wpisu grupy do rejestru grup (art. 7 ust.
- 1) na wniosek Grupy, do którego m. innymi załączony jest (art.
- 8) jej akt założycielski i plan działania, zgodny z aktem założycielskim.
Plan działania musi być opracowany na okres 5 lat i uwzględniać cele sprecyzowane w art. 2 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o grupach producentów rolnych, tj.: dostosowanie produkcji rolnej do warunków rynkowych, poprawę efektywności gospodarowania, planowanie produkcji ze szczególnym uwzględnieniem jej ilości i jakości, koncentrację podaży oraz organizowanie sprzedaży produktów rolnych, a także ochronę środowiska naturalnego.
Z zakończeniem realizacji 5-letniego planu działania zgodnego z aktem założycielskim Grupy oraz z dniem złożenia przez Grupę wniosku o roczną płatność za 5 rok działalności - traci cechę obligatoryjności wymóg posiadania przez Grupę wpisu do rejestru grup producentów rolnych.
W stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. przyznał spółce G. sp. z o.o. w L. pomoc finansową w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętą PROW na lata 2007 – 2013, na okres od 18 lipca 2008 r. do 17 lipca 2013 r., a zatem ostatnim dniem realizacji planu działania zgodnego z aktem założycielskim Grupy był dzień 17 lipca 2013 r. Na ten dzień Grupa figurowała w rejestrze, co potwierdzało zaświadczenie z tej daty (ważne 3 miesiące), które zostało dołączone do wniosku o płatność za 5 rok działalności. Spełnione zostały zatem warunki z § 6 i 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r.
Stojąc na zaprezentowanym wyżej stanowisku Sąd wskazuje także, iż w państwie prawa o tym, czy decyzja jest dla Strony pozytywna nie może przesądzać jedynie przypadkowy układ dat podejmowania decyzji przez jego różne organy. Wniosek o płatność za ostatni rok działalności Grupa złożyła w dniu 14 sierpnia 2013 r. a zatem Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji (zgodnie z § 6 ust.3 pkt 1 rozporządzenia z dnia 20 kwietnia 2007 r.) winien był wydać decyzję o przyznaniu środków z tytułu pomocy finansowej za okres od 18 lipca 2012 r. do 17 lipca 2013 r. najdalej do dnia 12 listopada 2013 r. Uczynił to w dniu (...) grudnia 2013 r.
Grupa została wykreślona z rejestru grup producentów rolnych przez Marszałka W [...] decyzją z dnia [...] października 2013 r.
Już samo porównanie dat wskazuje, iż równie prawdopodobne było przyznanie Grupie płatności decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR przed tą datą (21 października 2013 r.). W ocenie Sądu to także podważa prezentowane w zaskarżonej decyzji stanowisko organu.
Niezależnie od przedstawionej wykładni przepisów rozporządzenia z dnia 20 kwietnia 2007 r. Sąd podnosi, iż każda osoba lub organ ma wgląd do rejestru grup producentów rolnych, bowiem dostęp do niego jest pełny i niczym nieograniczany. W tej sytuacji w przyszłości rozważenia wymagałoby, czy po wydaniu przez Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR decyzji o przyznaniu Grupie środków za 5 rok jej działalności powoływanie się przez organ na otrzymanie od Marszałka W. informacji o wykreśleniu tej Grupy z rejestru przed datą decyzji przyznającej środki spełnia przesłankę z art. 145 § 1 pkt. 4 kpa.
W toku ponownego rozpoznawania sprawy organ winien uwzględnić przedstawione w niniejszym uzasadnieniu stanowisko Sądu.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, art. 152 oraz art. 200 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w wyroku.