Uzasadnienie
Przedmiotem skargi z dnia [...] lipca 2010r., wniesionej przez S.S. jest postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] czerwca 2010r. nr [...] o stwierdzeniu, że odwołanie od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2010r. nr [...] wniesione zostało z uchybieniem terminu.
Skarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym;
S.S., obywatel A., złożył w dniu [...] grudnia 2008r. wniosek o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] marca 2010r. nr [...] odmówił wnioskodawcy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Ww. decyzję skutecznie doręczono cudzoziemcowi w dniu [...] kwietnia 2010r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych).
Nie zgadzając się z podjętym rozstrzygnięciem S. S. wniósł odwołanie.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010r. nr [...] Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców, jako organ II instancji do rozpoznania sprawy, stwierdził, że odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu wskazał m.in., że 14-dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] maja 2010r., natomiast przedmiotowe odwołanie zostało złożone w [...] Urzędzie Wojewódzkim w dniu [...] maja 2010r., a więc po upływie terminu przewidzianego dla dokonania tej czynności. Cudzoziemiec zaś nie wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.
Na powyższe postanowienie skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Zarzucił naruszenie art.129 § 2 ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) powoływanej dalej jako "k.p.a.", poprzez błędne przyjęcie, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu. Rozwijając motywy skargi skarżący wskazał, iż odwołanie wysłał w dniu [...] maja 2010r., a więc w ostatnim dniu terminu. Dowodem tego jest kopia potwierdzenia nadania opatrzona w stempel pocztowy.
W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o jej oddalenie oraz z ostrożności procesowej – w przypadku przedłożenia Sądowi oryginału dowodu na zachowanie terminu do wniesienia odwołania – o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Na wstępie Sąd wyjaśnia, iż uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone m.in. art. 1§ 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1269) oraz art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.
W pierwszej kolejności przyjdzie wskazać, że w myśl art. 134 k.p.a. organ odwoławczy przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania odwołania jest zobowiązany do zbadania terminowości oraz dopuszczalności wniesienia odwołania.
Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. W przypadku, gdy w postępowaniu wstępnym okaże się, że odwołanie zostało wniesione po terminie, organ administracji wydaje postanowienie na podstawie art. 134 k.p.a. o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Zatem żeby przyjąć, że odwołanie zostało złożone w terminie bądź z jego uchybieniem, należy w sposób jednoznaczny ustalić, w jakiej dacie nastąpiło doręczenie decyzji stronie, której dotyczy odwołanie i czy doręczenie to spełnia warunki pozwalające uznać je za doręczone ze skutkiem prawnym. Termin do złożenia odwołania rozpoczyna swój bieg dopiero od dnia skutecznego doręczenia decyzji stronie.
W niniejszej sprawie skarżący pokwitował odbiór decyzji w dniu [...] kwietnia 2010r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). A zatem termin do wniesienia odwołania upływał z dniem [...] maja 2010r. Organ uznał w zaskarżonym postanowieniu, iż odwołanie wpłynęło w dniu [...] maja 2010r., tymczasem skarżący wraz ze skargą przedstawił oryginał dowodu nadania przedmiotowego odwołania wraz ze stemplem pocztowym ze wskazaniem daty – [...] maja 2010r.
Mając powyższe na uwadze należało uznać, iż zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.