Uzasadnienie
Decyzja z dnia... stycznia 2016 r. nr... Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych odmówił A. sp. z o.o. w W. wypłaty dofinansowania do wynagrodzenia pracowników niepełnosprawnych za miesiące od czerwca 2014 r. do marca 2015 r.
W treści wyżej wymienionej decyzji zawarto pouczenie z którego wynikało, że stronie przysługuje prawo wniesienia odwołania do Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej oraz, że odwołanie to wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia tejże decyzji za pośrednictwem Prezesa Zarządu PFRON.
Postanowieniem z dnia... czerwca 2014 r. nr... Minister Rodziny pracy i Polityki Społecznej stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji, o której wyżej mowa.
W jej uzasadnieniu podkreślił, że zaskarżona decyzja została doręczona stronie w dniu... lutego 2016 r., co wynika z pocztowego potwierdzenia odbioru. Termin do wniesienia odwołania określony w art. 129 § 2 kpa o którym strona została prawidłowo pouczona wynosi 14 dni od dnia doręczenia decyzji. W niniejszej sprawie termin ten ekspirował w dniu... marca 2016 r., natomiast strona złożyła odwołanie osobiście w kancelarii PFRON w dniu... marca 2016 r. Organ podkreślił jednocześnie, że strona składając odwołanie nie zwróciła się do organu odwoławczego z prośbą o przywrócenie terminu do jego wniesienia.
Postanowienie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia... czerwca 2016 r. zaskarżyła A. sp. z o.o. zarzucając mu naruszenie:
- 1. Art. 46 § 1 kpa, przez oparcie się wyłącznie na dacie przybitej na zwrotnym potwierdzeniu odbioru obok podpisu osoby odbierającej decyzję organu I instancji, pomimo okoliczności wskazujących na to, że rzeczywista data odbioru tej decyzji mogła być późniejsza, które to naruszenie miało wpływ na wynik sprawy;
- 2. Art. 7, 77 kpa przez zaniechanie wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, a przez to zaniechanie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego co do daty odebrania decyzji organu I instancji oraz co do terminowości wniesienia odwołania od tej decyzji, które to naruszenia miały wpływ na wynik sprawy;
- 3. Art. 80 kpa, przez dokonanie błędnej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego co do daty odebrania decyzji organu I instancji oraz co do terminowości wniesienia odwołania od tej decyzji, które to naruszenie miało wpływ na wynik sprawy;
- 4. Art. 134 kpa, przez jego bezpodstawne zastosowanie pomimo braku podstaw do stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu skargi podkreślono m. in., że w niniejszej sprawie prawdopodobnie doszło do omyłkowego wpisania na zwrotnym potwierdzeniu odbioru odpisu decyzji z dnia... stycznia 2016 r. błędnej daty... lutego 2016 r. zamiast prawidłowej tj.... lutego 2016 r., na co może wskazywać data wymieniona w książce doręczeń.
W ocenie strony skarżącej organ bez szczegółowego badania stanu faktycznego sprawy przyjął, że datą odbioru decyzji organu I instancji jest data... lutego 2016 r. pomimo, że przyjęcie tamtej daty wiązało się z negatywnymi skutkami dla strony skarżącej. Skarżąca jest zdania, że zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji nie ma charakteru dokumentu urzędowego, zatem podlega ocenie przez organ jak każdy inny dowód według zasad wskazanych w art. 80 kpa. Poza tym o dacie doręczenia nie przesądza wyłącznie data umieszczona na dowodzie doręczenia.
Z treści skargi wynika, iż jej autor wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Sąd zważył co następuje
Skarga nie jest zasadna albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa.
Stosownie do art. 129 § 1 i 2 kpa odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie od dnia jej ogłoszenia stronie.
Jak już nadmieniono na wstępie decyzja Prezesa Zarządu PFRON z dnia... stycznia 2016 r. zawierała jasne i oczywiste pouczenie z którego wynikało, iż stronie przysługiwało prawo wniesienia od niej odwołania do Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej za pośrednictwem Prezesa Zarządu PFRON w terminie 14 dni.
Z akt sprawy wynika iż ww. decyzja została doręczona stronie... lutego 2016 r., zatem termin do wniesienia odwołania od niej upływał... marca 2016 r. Jednakże strona złożyła środek zaskarżenia (odwołanie) osobiście w kancelarii PFRON w dniu... marca 2016 r., a więc z uchybieniem 14-dniowego terminu. Potwierdzeniem tego jest data stempla kancelarii PFRON.
Zdaniem sądu nie zasługuje na uwzględnienie twierdzenie skarżącej iż data odbioru decyzji podjętej w I instancji została wpisana omyłkowo. Niezależnie od tego iż sama strona używa w tej kwestii trybu warunkowego (...prawdopodobnie doszło do omyłkowego wpisania... błędnej daty....02.2016 r....), stwierdzić należy iż problem związany z podnoszoną datą doręczenia był wyjaśniony w toku postępowania administracyjnego przed organem. Otóż uzyskano informację Poczty Polskiej, z której wynikało iż przesyłka zawierająca odpis decyzji Prezesa Zarządu PFRON z dnia... stycznia 2016 r. po próbie doręczenia w dniu... lutego 2016 r. została zaawizowana w placówce oddawczej dla adresata i ostatecznie wydana w dniu... lutego 2016 r. Odbiór przesyłki pokwitowała E. S. będąca osobą uprawnioną do odbioru przesyłki.
W tym stanie sprawy nie mogą być wiarygodne i stanowić istotnej przeciwwagi dla ww. dokumentu zapisy poczynione przez skarżącego w książce doręczeń, która pozostaje w jego dyspozycji.
Mając zatem na względzie powyższe Sąd uznał iż żaden z zarzutów skargi nie był trafny, co skutkowało jej oddaleniem na podstawie art. 151 ppsa.