Uzasadnienie
Województwo... w skardze na opisaną w komparycji postanowienia decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej wniosło o wstrzymanie wykonania tej decyzji. Jako argument podniesiono, iż Województwo dysponuje środkami publicznymi, które są przeznaczane na ściśle określone zadania i cele. Dokonanie przed wydaniem rozstrzygnięcia przez Sąd zwrotu tak znacznej kwoty, jak będąca przedmiotem niniejszego postępowania spowoduje, iż skarżący nie będzie mógł wydatkować tych środków zgodnie z planem finansowym na ustalone już uprzednio w budżecie zadania na 2016 r., co z kolei doprowadzi do braku realizacji tych zadań w zaplanowanym okresie. W załączeniu przedstawiono informację Kierownika Wydziału Planowania Budżetu.
Ponadto, zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz zapisami umowy zawartej pomiędzy Województwem a Stowarzyszeniem, Województwo będzie jednocześnie zmuszone do wystąpienia o zwrot przedmiotowych środków przez Stowarzyszenie. Taka sytuacja spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz trudnych do odwrócenia skutków. Z uwagi na sytuację finansową Stowarzyszenia i zakres oraz przedmiot jego działania, zapłata takiej kwoty zagraża materialnemu bytowi Stowarzyszenia oraz wysoce prawdopodobne jest, że doprowadzi do jego likwidacji.
Województwo podkreśliło, że jest jednostką samorządu terytorialnego oraz że w przypadku uwzględnienia przez Sąd niniejszej skargi organ byłby zobowiązany do zwrotu uiszczonej przez Województwo kwoty wraz z odsetkami za cały okres trwania postępowania sądowo-administracyjnego. Dodatkowo, brak natychmiastowej zapłaty nie stwarza niebezpieczeństwa w postaci utrudnienia lub uniemożliwienia w przyszłości zaspokojenia żądań PFRON.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Zdaniem Sądu, w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki przemawiające za wstrzymaniem wykonania decyzji Ministra.
Wszczęcie postępowania egzekucyjnego celem zwrotu przez Województwo do budżetu państwa należności w wysokości... zł może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Trafnie podnosi Województwo, że likwidacja Stowarzyszenia "..." (do której może doprowadzić realizacja zabezpieczeń wynikających z umowy zawartej w dniu 16 października 2007 r. pomiędzy Województwem a Stowarzyszeniem, takich jak wykup weksla lub dobrowolne poddanie się egzekucji z tytułu wierzytelności, zastaw rejestrowy na majątku ruchomym) pozbawi zatrudnienia i szans na rehabilitację zawodową i społeczną dziesiątek osób niepełnosprawnych.
Sąd miał również na względzie, że Województwo jest specyficzną instytucją działającą na podstawie i w granicach określonych przepisami prawa oraz uchwałą budżetową, a zatem jego swoboda w dysponowaniu środkami pieniężnymi jest znacznie ograniczona i odmienna niż w przypadku przedsiębiorstw prywatnych działających w ramach swobody działalności gospodarczej (por. postanowienia NSA z dnia 27 lipca 2011 r. sygn. akt II GZ 371/11, z dnia 26 lutego 2013 r., sygn. akt II GZ 72/13).
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.