Uzasadnienie
Pismem z dnia 8 grudnia 2008 r. (data wpływu do [...] Urzędu Wojewódzkiego w W [...].12.2008 r.) skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wskazując w nagłówku skargi, iż dotyczy sprawy oznaczonej numerem [...] oraz [...].
Zarządzeniem z dnia 8 kwietnia 2009 r. wezwano skarżącą do udzielenia informacji, czy skarga z dnia 15 grudnia 2008 r. jest skargą na:
- - postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...]; czy
- - skargą na bezczynność Wojewody [...] w sprawie oznaczonej numerem [...]
W treści zarządzenia pouczono skarżącą, iż w przypadku braku udzielenia żądanej informacji w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, Sąd uzna iż skarga została złożona na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...], tak jak przyjął to organ w odpowiedzi na skargę.
Wezwanie sądu zostało doręczone skarżącej w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej jako p.p.s.a.) w dniu 1 kwietnia 2009 r. (dowód: koperta w której nadano korespondencję skierowaną do skarżącej k - 20 akt sądowych) W zakreślonym terminie skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.
Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Zgodnie z przywołanym brzmieniem art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. - zasadniczą przesłanką, która warunkuje możliwość zaskarżenia postanowienia wydanego w trybie kpa, jest to czy na zaskarżone postanowienie przysługuje zażalenie, czy jest to postanowienie kończące postępowanie, czy też rozstrzygające sprawę co do istoty. Zatem katalog postanowień wydawanych w trybie kpa, zaskarżalnych do sądu administracyjnego jest ograniczony.
W związku z nie udzieleniem przez skarżącą odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 8 kwietnia 2009 r. do sprecyzowania przedmiotu skargi Sąd uznał, iż aktem zaskarżonym przez skarżącą jest postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] listopada 2008 r. Nr [...]. Powyższym postanowieniem organ uznał zażalenie cudzoziemki złożone w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. dalej kpa.) na nie załatwienie w terminie jej wniosku o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony za nieuzasadnione.
Postanowienie wydane w trybie art. 37 kpa. jest zaliczane do grupy postanowień wydawanych w postępowaniu administracyjnym dotyczącym poszczególnych kwestii wynikających w toku tego postępowania lecz nie rozstrzygających o istocie sprawy. Nie jest to ani postanowienie kończące postępowanie ani nie przysługuje na nie zażalenie
Sygn. akt V SA/Wa 246/09 (por. postanowienie NSA I OSK 306/05 z 17.01.2006 r. LEX nr 196463). Tego rodzaju postanowienie nie podlega kontroli sądów administracyjnych. W związku z powyższym nie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego.
W tej sytuacji w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji.