Uzasadnienie
Zarządzeniem z dnia 23 listopada 2007 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie dokumentu określającego umocowanie do podpisania skargi, tj. statutu stowarzyszenia, odpisu pełnego z krajowego rejestru sądowego w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, stosownego pełnomocnictwa procesowego.
Wezwanie zostało doręczone w dniu 5 grudnia 2007 r. (k. 29 akt sądowych).
W odpowiedzi na wezwanie Sądu w dniu 10 grudnia 2007 r. pełnomocnik skarżącej złożył osobiście w siedzibie Sądu (dowód karta 30 akt sądowych) pismo w którym m.in. wniesiono o przedłużenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi z powodu niepełnosprawności pełnomocnika oraz niemożności zwołania w terminie 7 dni Zarządu, który działa społecznie i ma inne obowiązki zawodowe. Ponadto wniesiono o zwolnienie z ponownego dostarczenia tych samych dokumentów do drugiej sprawy, które znajdują się w aktach Sądu.
W dniu 11 grudnia 2007 r. w siedzibie Sądu złożono pełnomocnictwo procesowe z dnia 4 grudnia 2007 r. do reprezentowania skarżącej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Złożona przez Stowarzyszenie skarga do Sądu została podpisana przez jednego z członków Zarządu Stowarzyszenia Prezesa Zarządu A. F. W ramach wykonania zarządzenia Sądu Stowarzyszenie poinformowało o złożonym do akt tutejszego Sądu VSA/Wa 2995/07 odpisie KRS nr [...] oraz odpisie statutu Stowarzyszenia nadto złożyło pełnomocnictwo udzielone Prezesowi Zarządu. A F. przez 3 z 4 pozostałych członków Zarządu. Przy czym jest to pełnomocnictwo ogólne udzielane przez,, Zarząd ‘’ Stowarzyszenia.
Z treści wpisu do KRS [...] wynika, że Stowarzyszenie jest reprezentowane przez Zarząd zgodnie z art. (§) 28 pkt 1 i art. (§) 32 statutu. W myśl art. (§) 28 pkt 1 statutu Zarząd reprezentuje Stowarzyszenie na zewnątrz i działa w jego imieniu. Zapis ten nie nosi dalszej szczegółowej regulacji, co oznacza, że reprezentacja przewidziana
Sygn. akt V SA/Wa 2797/07 tym przepisem odnosi się do działań wszystkich członków Zarządu występujących łącznie.
Zapis art. (§) 32 statutu stanowi natomiast odrębną regulację reprezentacji Stowarzyszenia w sprawach majątkowych. Zgodnie z nim oświadczenia woli w sprawach majątkowych Stowarzyszenia składają dwie osoby Prezes oraz jeden z członków Zarządu upoważniony przez ten Zarząd.
- 2. Do ważności innych pism i dokumentów wymagane są dwa podpisy Prezesa Zarządu oraz Wiceprezesa lub Skarbnika, jeżeli rodzą one zobowiązania finansowe.
- 3. Prezes Zarządu może samodzielnie zaciągać w imieniu Stowarzyszenia zobowiązania finansowe do wysokości [...] zł. W celu potwierdzenia należytego wykonania zobowiązania Skarbnik Stowarzyszenia udziela swojej kontrasygnaty.
- 4. Do podpisywania dokumentów bankowych upoważnione są dwie osoby: Prezesa oraz Skarbnika Stowarzyszenia. Pełnomocnikiem jest Wiceprezes, który podpisuje dokumentację wraz z Prezesem Zarządu. Punkt 3 stosuje się odpowiednio przy realizacji zobowiązań.
- 5. Zarząd do prowadzenia spraw Stowarzyszenia może powoływać pełnomocników na zasadach Kodeksu Cywilnego.
- 6. Prezes Zarządu może jednoosobowo podpisywać pisma, wnioski w sprawach nie cierpiących zwłoki, które nie rodzą skutków finansowych wyższych od określonych w punkcie 3.
W przedmiotowej sprawie mamy do czynienia ze skarga na decyzję administracyjną czyli z działaniem ogólnym na rzecz Stowarzyszenia, co oznacza konieczność stosowania reprezentacji łącznej całego Zarządu w myśl przepisu 28 Statutu. Reprezentacja ta nie została zachowana pomimo wezwania Sądu.
W sprawie przedłożono umocowanie złożone przez trzech członków Zarządu Prezesowi Zarządu. Brak jest natomiast podpisu kolejnego ujawnionego w KRS członka Zarządu – A. S. Nadto z treści pełnomocnictwa wynika, iż jest ono udzielone Prezesowi Zarządu przez Zarząd. Takie pełnomocnictwo ogólne nie jest dopuszczalne w sprawie. Pozostaje ono w sprzeczności z istotą,,członkostwa’’ w Zarządzie. Członek Zarządu nie może sam scedować swoich uprawnień w sposób ogólny na inną osobę. Może zrezygnować z członkostwa, aby zastąpił go ktoś inny. Bo taka jest istota działania za osobę prawną.
Nie ma natomiast przeszkody prawnej do udzielenia pełnomocnictwa w konkretnej sprawie. Przy czym w pełnomocnictwie tym powinno być wyraźnie stwierdzone, że udziela go wskazana z imienia i nazwiska osoba fizyczna będąca członkiem Zarządu Stowarzyszenia, a nie że udziela go,,Zarząd’’ – jako organ osoby prawnej. Zarząd jako organ może udzielić takiego pełnomocnictwa osobom trzecim nie korzystającym z uprawnienia do reprezentowania osoby prawnej wynikającego z powołania tej osoby do takiego organu. Tym samym przedłożony dokument nie spełnia wymogów należytej reprezentacji. Oznacza to, że skarga nie została złożona przez prawidłowo reprezentowane Stowarzyszenie. Brak skargi nie został usunięty, co stanowi o odrzuceniu skargi w myśl art. 58 § 1 ust 3. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. _ Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz.1270 ze zm.).