Uzasadnienie
Po rozpatrzeniu odwołania D. S. od decyzji Gminy R. z dnia...09.2012 r. nr... o odmowie zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia... listopada 2012 r. nr... utrzymało w mocy w/w rozstrzygnięcie.
W uzasadnieniu decyzji z dnia... listopada 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przywołało następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Do Urzędu Gminy w R. wpłynął w dniu...08.2012 r. wniosek D. S. o zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej na rok 2012.
Wójt Gminy R. decyzją z dnia...09.2012 r. nr... odmówił zwrotu podatku akcyzowego wskazując, że zwrot podatku przyznaje się za okres 6 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o zwrot podatku, natomiast duplikat faktury zainteresowanego stwierdza zakup paliwa w 7 miesiącu przed złożeniem wniosku – styczeń 2012 r.
Uznając trafność w/w decyzji organ odwoławczy wskazał, że w rozpatrywanej sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 i 2 ustawy zwrot podatku akcyzowego przysługuje producentowi rolnemu przez którego należy rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną lub jednostkę organizacyjną nie posiadającą osobowości prawnej będącą posiadaczem gospodarstwa rolnego w rozumieniu przepisów o podatku rolnym. Treść tego przepisu oznacza, że producentem rolnym jest podmiot, który posiada grunty rolne. Istnieje jednak warunek, aby grunty te tworzyły gospodarstwo rolne w rozumieniu przepisów o podatku rolnym.
Aby mógł nastąpić zwrot podatku akcyzowego– wnioskodawca musi zatem spełnić łącznie następujące przesłanki:
- 1) być producentem rolnym w rozumieniu ustawy;
- 2) złożyć w stosownym terminie, na odpowiednim formularzu, wypełniony wniosek, skierowany do wójta, burmistrza (prezydenta),
- 3) do wniosku dołączyć wymagane załączniki, przede wszystkim faktury VAT, dokumentujące zakup oleju napędowego.
W myśl art. 6 ust. 1 powołanej ustawy, wniosek o zwrot podatku składa się w dwóch terminach: od 1 lutego do ostatniego dnia lutego i od 1 sierpnia do dnia 31 sierpnia danego roku.
D. S. złożył wniosek o zwrot podatku akcyzowego w dniu...08.2012 r. W części IV urzędowego wzoru wniosku złożył oświadczenie o posiadanych użytkach rolnych, o pow.... ha.
Do wniosku został dołączony duplikat faktury VAT nr... zakupu oleju napędowego w dniu...01.2012 r. na kwotę... zł. oraz oświadczenie z dnia...08.2012 r., wyjaśniające powód złożenia faktury – oryginał faktury został zagubiony. Organ wskazał, że stosownie do art. 5 ust. 2 ustawy zwrot podatku przyznaje się za okres 6 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o zwrot podatku.
Z akt sprawy bezspornie wynika, iż wniosek o zwrot podatku złożony został w ustawowym terminie – w dniu...08.2012 r.
Jednak złożony przez wnioskodawcę duplikat faktury VAT, dokumentujący zakup oleju napędowego nie został uwzględniony z tego powodu, że faktura została wystawiona w dniu...01.2012 r., a zatem w czasie wynoszącym 7 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku. Organ wyjaśnił stronie, że jeżeli wniosek jest składany w terminie od... lutego do ostatniego dnia lutego danego roku, wówczas uwzględniane są faktury wystawione od dnia 1 sierpnia poprzedniego roku do dnia... stycznia danego roku, natomiast w przypadku, gdy wniosek jest składany od 1 sierpnia do 31 sierpnia danego roku, uwzględniane są faktury wystawione od dnia 1 lutego do 31 lipca tego roku.
Skargę na decyzję organu odwoławczego wniósł D. S.. Podniósł, że złożył wniosek o zwrot podatku akcyzowego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej w gospodarstwie dotyczący całego roku gospodarczego. Ma żal do Wójta Gminy R. oraz do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. za bezwzględną i zarazem nieludzką interpretację prawa.
Uważa, że gdy rolnik złoży wniosek dotyczący całego roku gospodarczego nie narusza treści ustawy, budżet krajowy nie ponosi uszczerbku, a nawet jest to z korzyścią dla Państwa bo zwrot podatku następuje pół roku później. Skarżący podkreślił, że podobna w treści jest ustawa z 11.03.2004 r. o Agencji Rynku Rolnego w sprawie dopłat z tytułu zużytego do siewu lub sadzenia materiału siewnego. Są tam dwa terminy składania wniosków o przyznanie dopłaty do zużytego materiału siewnego. W przypadku, gdy rolnik składa wniosek raz w roku gospodarczym dotyczącym całego roku Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w W. zawsze wydaje pozytywną decyzję.
Skarżący zwrócił się również o pisemne wystąpienie do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Ministra Gospodarski o opinię z której wynikałoby czy możliwe jest składanie wniosku o zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego tylko raz w roku (do dnia 31 sierpnia).
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko.
Sąd zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa.
Na wstępie wskazać należy, iż w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie ustawa z dnia 10 marca 2006 r. o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej.
Z ustawy tej wynika, że zwrot podatku przysługuje producentowi rolnemu za którego uważa się osobę fizyczną, osobę prawną lub jednostkę organizacyjną nie posiadającą osobowości prawnej będącą posiadaczem gospodarstwa rolnego w rozumieniu przepisów o podatku rolnym (art. 3 ust. 1 pkt 1).
Kwotę zwrotu podatku o którym mowa ustala się natomiast jako iloczyn oleju napędowego zakupionego przez producenta rolnego wynikającej z faktur VAT i stawki zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego obowiązującej w dniu złożenia wniosku o zwrot podatku w ramach rocznego limitu ustalonego w sposób określony w ust. 2 art. 4 (art.. 4 ust. 1).
Podmiotem właściwym, który przyznaje zwrot podatku (na wniosek i w drodze decyzji) jest wójt, burmistrz (prezydent miasta) – art. 5 ust. 1.
Z treści art. 6 ust. 1 i 5 ust. 2 ustawy wynika, że wniosek o zwrot podatku składa się w terminach od dnia 1 lutego do ostatniego dnia lutego i od dnia 1 sierpnia do dnia 31 sierpnia danego roku, natomiast zwrot podatku przyznaje się za okres 6 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o zwrot podatku.
Powyższe oznacza, iż nie jest możliwe skuteczne złożenie wniosku o zwrot podatku tylko raz w roku i to za okres dłuższy niż 6 miesięcy, który poprzedza miesiąc złożenia wniosku.
Podkreślenia wymaga również to, że przepisy art. 5 ust. 2 i 6 ust. 1 ustawy należy stosować łącznie dokonując ich wykładni literalnej. Jest ona jasna i oczywista. W związku z tym rozważania organu dotyczące interpretacji obu w/w. przepisów uznać należy za właściwe. Sąd wyjaśnia jednocześnie skarżącemu, iż przy stosowaniu prawa nie korzysta z opinii prawnych organów władzy wykonawczej. Dla sądów nie są one wiążące i nie mają znaczenia w konkretnych sprawach rozstrzyganych wyrokami. Z tego też względu wniosek zawarty w skardze dotyczący zwrócenia się przez sąd do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Ministra Gospodarki o opinię w kwestii interpretacji określonego przepisu prawa nie mógł być uwzględniony.
Sąd stoi również na stanowisku, iż teza skarżącego jakoby organy obu instancji interpretowały przepisy ustawy w sposób nieludzki i bezwzględny jest nie tylko pozbawiona podstaw ale i pozamerytoryczna.
Stosowanie jasnego i oczywistego przepisu prawa jest przecież następstwem jego treści, ta zaś jest prostą konsekwencją działania organów prawotwórczych do których sądy nie należą.
Podstawą wyroku jest art. 151 p.p.s.a.