Uzasadnienie
W dniu 4 grudnia 2012 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skarga R. W. na czynności Starostwa Powiatowego w [...], związane z rozstrzygnięciem z dnia [...] listopada 2012 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania dotacji dla Policealnej Szkoły Zawodowej "[...]" w [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności.
Ponadto zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 tekst jednolity) zwana dalej,,p.p.s.a" - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Natomiast zgodnie z § 3 ww. artykułu Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Należy stwierdzić, iż skarga do sądu administracyjnego przysługuje na akt lub czynność gdy podjęty jest on w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określony w przepisie prawa powszechnie obowiązującego (por. postanowienie NSA z 16 września 2004 r., sygn. OSK 247/04, Lex nr 125767).
Zaskarżona przez R. W. czynność polegająca na nie uwzględnieniu wniosku o udzielenie dotacji niepublicznej Policealnej Szkoły Zawodowej "[...]" dla Dorosłych w [...] w budżecie Powiatu [...] na 2012 r. i w konsekwencji nie wypłacenie tej szkole dotacji, nie należy do żadnej z wymienionych wyżej form działania administracji publicznej.
Przepisy ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2575; dalej jako: u.s.o.) nie przewidują bowiem rozstrzygnięcia spraw dotacji w formie decyzji administracyjnej, postanowienia bądź jakiegokolwiek innego aktu lub czynności. Nie mają w tych sprawach zastosowania także przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.).
Skarżącej niewątpliwie przysługuje określone w art. 90 ust. 4 u.s.o. prawo do otrzymania podmiotowej dotacji o których mowa w ust. 3b u.s.o. (Szkoły niepubliczne nieposiadające uprawnień szkoły publicznej oraz placówki niepubliczne, o których mowa w art. 2 pkt 3, 4 i 10, mogą otrzymywać dotacje z budżetu powiatu).
Jednakże tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystywania określa organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania oraz termin i sposób rozliczania dotacji.
W niniejszej sprawie skarżąca nie otrzymała dotacji ponieważ jej szkoła o charakterze niepublicznym u uprawnieniach szkoły publicznej nie spełniła wszystkich wymogów formalnych (tj. na dzień składania wniosku szkoła skarżącej była szkołą niepubliczną nie posiadającą uprawnień szkoły publicznej), a organ (Powiat) nie miał obowiązku dotowania takiej szkoły.
W konsekwencji nie ma możliwości zaskarżenia tej czynności na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a. Tym samym, Sąd nie ma możliwości zbadania skargi w świetle przepisu art. 1 p.p.s.a. zawierającego definicję legalną sprawy sądowoadministracyjnej oraz wyżej cytowanym art. 1 § 1 p.p.s.a.
Na marginesie należy zauważyć, skarga została złożona przeciwko Starostwu Powiatowemu w [...], które nie posiada statusu organu w rozumieniu art. 32 p.p.s.a. W myśl art. 33 i art. 33b ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) starostwo powiatowe jest nieposiadającą osobowości prawnej jednostką organizacyjną powiatu, przy pomocy której zarząd wykonuje zadania powiatu, wchodzącą w skład powiatowej administracji zespolonej. Stanowi ono aparat pomocniczy organu wykonawczego (zarządu) powiatu. Starostwo powiatowe nie jest organem administracyjnym, ponieważ nie posiada żadnych uprawnień władczych, nie może wydawać decyzji ani postanowień, czy też podejmować innych czynności z zakresu administracji publicznej. W postępowaniu przed sądami administracyjnymi organem w rozumieniu art. 32 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest powiat reprezentowany przez swoje organy, w tym przypadku przez zarząd powiatu, któremu zgodnie z art. 233 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) przysługuje wyłącznie inicjatywa w sprawie sporządzenia projektu uchwały budżetowej oraz który, w myśl art. 247 ust. 1 tej ustawy, wykonuje budżet powiatu.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy o p.p.s.a. odrzucił skargę. O kosztach orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy.