Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...].01.2004 r. - stosownie do treści art. 228 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm.) oraz art. 262 ustawy z dnia 9.01.1997 r. Kodeks celny (Dz.U. z 2001 r. Nr 75, poz. 802) - Dyrektor Izby Celnej w W. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania decyzji Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z dnia [...].10.2003 r. W motywach wskazano, że decyzję przedstawiciel strony odebrał 10.10.2003 r., natomiast odwołanie zostało nadane w Urzędzie Pocztowym 5.11.2003 r., co potwierdzają pisma z dnia 17 i 19.11.2003 r.
W skardze - żądającej uchylenia zaskarżonego aktu administracyjnego - zarzucono obrazę art. 12 ust. 6 pkt 2, art. 120 w zw. z art. 228 § 1 pkt 2, art. 121, 122, 162 § 1, 163 § 2, 169 § 1, 187 § 1, 191 Ordynacji podatkowej, przy czym w motywach podniesiono przesłanki powołania tychże przepisów.
W odpowiedzi na skargę - żądając oddalenia wniesionego środka zaskarżenia - podniesiono argumenty zbieżne z motywami zaskarżonych aktów administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga nie jest zasadna.
Na wstępie zauważyć należy, że sądy administracyjne w tym sąd wojewódzki, sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej - patrz art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269). Uzupełnieniem tego zapisu jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), w którym wskazano, iż owe sądy stosują środki określone w ustawie (akt ten cyt. jest dalej jako Pr. o p.p.s.a.).
Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią - bez wątpienia - sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną nad wykonywaniem administracji publicznej. Nie ulega też wątpliwości, że podstawowym celem tejże kontroli jest eliminowanie z porządku prawnego aktów (zwłaszcza decyzji i postanowień), a także czynności organów administracji publicznej niezgodnych z prawem i dążenie do przywrócenia stanu, który nie będzie z nim pozostawał w sprzeczności. Ta funkcja kontroli sądowej jest istotna zarówno z punktu widzenia podmiotu skarżącego, jak i całego aparatu administracyjnego państwa, który winien być żywo zainteresowany w eliminowaniu z obrotu prawnego niezgodnych z prawem aktów i czynności swoich funkcjonariuszy.
Prawidłowość podejmowanych działań, a tym samym legalność działania organów administracyjnych, stanowi bowiem istotny element efektywności i ważną przesłankę istnienia społecznej akceptacji działania aparatu administracyjnego państwa. Stopień zaś akceptacji owego działania organów administracji rządowej, jak też samorządowej, przenoszony jest na ocenę funkcjonowania całego państwa.
W powyższym kontekście - oceniając wniesiony środek zaskarżenia - wskazać trzeba, iż zasadniczą kwestią jest zagadnienie poczynienia należytych ustaleń, które prowadziłyby do konstatacji, iż strona uchybiła terminowi do wniesienia odwołania.
W motywach postanowienia mowa, iż potwierdzeniem tego faktu "są pisma z urzędu pocztowego z dnia 17 i 19 XI.2003 r." Z dokumentów tych zaś wynika wręcz zupełnie co innego, aniżeli przyjęto w motywach zaskarżonego aktu administracyjnego, a mianowicie to, że skarżący w dniu 24.10.2003 r. za pośrednictwem kuriera nadał 13 przesyłek poleconych, z których 5 - z powodu niezgodności adresów - zostało przygotowane do zwrotu. W wyniku niedopatrzenia swych obowiązków przez pocztowców przedmiotowe przesyłki zwrócono z opóźnieniem.
Oceniając treść tych dokumentów - na obecnym etapie postępowania - nie można ustalić, czy informacja zawarta w ww. pismach dotyczy również sprawy objętej przedmiotowym postanowieniem, a także czy strona rzeczywiście uchybiła terminowi do wniesienia odwołania.
Przede wszystkim treść ww. pism wskazuje, iż odwołanie wniesiono ostatniego dnia - zachowując termin. Nie wyjaśniono natomiast dlaczego w postanowieniach za datę złożenia środka zaskarżenia uznano 5.11.2003 r. Trudno uznać, że oceniono wszystkie argumenty podniesione przez stronę, skoro uzasadnienie zaskarżonego postanowienia ogranicza się tylko do stwierdzenia, że odwołanie złożono w tej ostatniej dacie. Nie zajęto natomiast stanowiska dlaczego nie można zaakceptować nadania przesyłki w dniu 24.10.2003 r. Uczyniono to wprawdzie w odpowiedzi na skargę, lecz tego trybu postępowania nie można zaakceptować. Powszechnie znane i akceptowane orzecznictwo NSA skłania do wyrażenia poglądu, iż tego typu rozważania winny być zawarte w postanowieniu (a w zasadzie w jego motywach), a nie w odpowiedzi na skargę.
Mając na względzie treść art. 145 § 1 lit. c oraz art. 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - widząc potrzebę przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w zakresie okoliczności podniesionych przez stronę (k. 97-98 akt adm.), a także konieczność szerszego ustosunkowania się do tych okoliczności przez Organ w ewentualnie wydanym postanowieniu - należało orzec jak w sentencji.