Uzasadnienie
Decyzją z [...] marca 2013 r. (sygn. akt [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. nr [...] z [...] czerwca 2011 r., zobowiązującą S. do zwrotu dotacji udzielonej na podstawie umowy nr [...] z [...] maja 2004 r. w kwocie [...] zł wraz z odsetkami.
Wnioskiem z [...] kwietnia 2016 r. Stowarzyszenie wystąpiło o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta W. nr [...] z [...] czerwca 2011 r. Odrębnym wnioskiem S. wniosło o stwierdzenie nieważności decyzji SKO z [...] marca 2013 r.
Postanowieniem z [...] lipca 2016 r. (sygn. akt [...]) Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Kolegium z [...] marca 2013 r.
Rozpoznając sprawę w następstwie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy SKO postanowieniem z [...] stycznia 2017 r. (sygn. akt [...]) uchyliło w całości zaskarżone postanowienie i orzekło o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta W. nr [...] z [...] czerwca 2011 r., zobowiązującej S. do zwrotu dotacji udzielonej na podstawie umowy nr [...] z [...] maja 2004 r. w kwocie [...] zł wraz z odsetkami.
W uzasadnieniu wskazano, iż nie można żądać stwierdzenia nieważności wyłącznie decyzji organu I instancji, w przypadku, gdy sprawa była rozpatrywana przez organ odwoławczy i zakończona decyzją ostateczną.
W skardze na powyższe postanowienie skarżący zarzucił naruszenie zasad ogólnych procedury administracyjnej.
W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie jako niezasadnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna.
Zgodnie z treścią art. 157 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.), dalej: "k.p.a." postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ administracji zasadnie wskazał, iż nie jest możliwe wszczęcie postępowania określonego w art. 156 k.p.a. w stosunku do decyzji administracyjnej wydanej w I instancji w sytuacji gdy w sprawie została wydana co do tej decyzji w oparciu o art. 138 k.p.a. decyzja organu odwoławczego.
Wskazać należy, iż decyzja organu I instancji w takim przypadku nie ma samodzielnego bytu prawnego, zaś w obrocie prawnym funkcjonuje łącznie z decyzją organu odwoławczego. Ponadto, z konstrukcji przepisu art. 138 k.p.a. wynika, iż organ II instancji utrzymując w mocy decyzję organu I instancji zobowiązany był do ponownego rozpoznania sprawy w jej całokształcie, a zatem do zbadania prawidłowości i kompletności zgromadzonego w aktach materiału dowodowego i do jego ponownej oceny prawnej.
Odmowa wszczęcia postępowania nieważnościowego na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. w niniejszej sprawie jest zatem prawidłowa, a kontrolowane przez Sąd postanowienie SKO z [...] stycznia 2017 r. prawa nie narusza.
Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.) skargę oddalił