Uzasadnienie
Pismem z 10 września 2013 r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa odmówiła skarżącemu A.C. przyznania pomocy w ramach działania "Modernizacja Gospodarstw Rolnych " z uwagi na okoliczności określone w § 14 ust. 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. z 2007 r. Nr 193, poz. 1397 ze zm.). Powyższe pismo zostało doręczone stronie w dniu 13 września 2013 r.
Pismem z 26 września 2013 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), skarżący złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Pismem z 24 listopada 2013 r. A.C. złożył skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na ww. pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] września 2013 r.
Zarządzeniem z 28 listopada 2013 r. przekazano skargę zgodnie z właściwością Prezesowi ARiMR, stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. Nr 270).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu, bowiem została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia.
Przedmiotowa sprawa dotyczy wniosku o przyznanie pomocy w ramach działania " Modernizacja Gospodarstw Rolnych " objętego PROW 2007 – 2013 rozpatrywanego przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na podstawie ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 ze zm.) oraz przepisów wykonawczych do ustawy.
Stosownie do art. 22 ust. 3 powyższej ustawy, w przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy, podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy. W tym przypadku przysługuje wnioskodawcy prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 22 ust. 4 ustawy z 7 marca 2007r.).
W niniejszej sprawie wniosek skarżącego o przyznanie pomocy finansowej ze środków z budżetu UE został rozpoznany przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poprzez wydanie pisma z [...] września 2013 r. nr [...] o odmowie przyznania pomocy. Pismo to skarżący odebrał w dniu 13 września 2013 r. – dowód zwrotne potwierdzenie odbioru (k. 203 akt administracyjnych). Zaskarżone pismo zawierało pouczenie o możliwości złożenia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie Agencji po uprzednim wezwaniu na piśmie Prezesa ARiMR w terminie 14 dni od otrzymania pisma o odmowie przyznania pomocy do usunięcia naruszenia prawa.
Jak wynika z treści przepisu art. 53 § 2 p.p.s.a., termin do złożenia skargi na rozstrzygnięcie ARiMR zachowany jest jeśli zostanie ona złożona do sądu w ciągu 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub jeżeli organ nie udzielił takiej odpowiedzi, w ciągu 60 dni od dnia wniesienia wezwania. Z akt administracyjnych sprawy wynika natomiast, iż skarżący złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 26 września 2013 r. a organ administracyjny nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Tym samym termin do wniesienia skargi upływał z dniem 25 listopada 2013 r.
Zauważyć tutaj należy, iż skarżący wystąpił ze skargą bezpośrednio do sądu administracyjnego, co naruszało tryb określony w art. 54 § 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie obowiązany był zatem przekazać skargę zgodnie z właściwością do Prezesa ARiMR. Przedmiotową skargę zgodnie z zarządzeniem z 28 listopada 2013 r. sygn. V KO/Wa 91/13 (vide: k. 27 akt sądowych) przesłano do organu 28 listopada 2013 r.
Dokonując zatem oceny zachowania terminu do wniesienia skargi należało mieć na uwadze datę doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa (26 września 2013 r.) oraz datę nadania skargi do właściwego organu (28 listopada 2013 r.). Z uwagi na to, że termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 25 listopada 2013 r., stwierdzić należy, iż skarga wniesiona została po terminie.
Powyższe stanowisko, odnośnie daty wniesienia skargi w chwili jej nadania do organu administracyjnego, prezentowane jest także w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. W postanowieniu z 20 lutego 2008 r. (sygn. akt II OZ 128/08) podniesiono, iż zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przesłać właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu [...] o zachowaniu ustawowego terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data wysłania skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej (postanowienie dostępne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
Wniesienie skargi po terminie powoduje jej odrzucenie w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.