Uzasadnienie
Decyzją z [...] lipca 2009r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. (w skrócie: Dyrektor ARiMR) działając w trybie art. 151 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 150 kpa oraz art. 10 ust. 2 ustawy z 9 maja 2008r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. 2008r., nr 98, poz. 634 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku S. P. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną o umorzeniu postępowania odwoławczego.
Jak wskazał organ rozpatrujący sprawę, w dniu [...] listopada 2008r. wpłynął wniosek S. P. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją wydaną w dniu [...] lutego 2007r., którą Dyrektor ARiMR umorzył postępowanie odwoławcze.
We wniosku, co wynika z treści uzasadnienia, strona powołała się na dyspozycję art. 145 § 1 pkt 4 kpa tj., że bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym. Jako załącznik do wniosku o wznowienie postępowania strona załączyła postanowienie Sądu Rejonowego w N. Wydział [...] Cywilny z [...] listopada 2008r. (sygn. akt [...]), którym odrzucono jej pozew. Organ I instancji podał, że strona wniosła pozew do Sądu Cywilnego przeciwko ARiMR o zapłatę kwoty [...] zł. z tytułu niewypłaconej przez ten organ renty strukturalnej. Sąd odrzucił powództwo z powodu niewyczerpania ścieżki administracyjnej, gdyż uznał, że stronie służy skarga o wznowienie postępowania administracyjnego.
Dyrektor ARiMR wskazał, że wniosek o wznowienie powinien być wniesiony do Kierownika ARiMR, który wydał decyzję w I instancji, okoliczność ta nie zaważyła jednak na treści rozstrzygnięcia. Wydanie decyzji odmownej, jak wynika z treści uzasadnienia nastąpiło z uwagi na treść art. 148 § 2 kpa, zgodnie z którym termin do złożenia podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. Przedmiotowa decyzja, co podkreślił organ I instancji została doręczona stronie w dniu [...] lutego 2007r., zaś wniosek o wznowienie postępowania został złożony w dniu [...] listopada 2008r. tj. z uchybieniem wskazanego terminu.
Podstawą wznowienia, na co zwrócił uwagę organ I instancji nie może być załączone do wniosku o wznowienie postępowania postanowienie Sądu Rejonowego, gdyż odrzucono w nim tymczasowo pozew strony z powodu nie wyczerpania drogi administracyjnej, zaś o spełnieniu przesłanek dotyczących wznowienia postępowania orzeka, co podkreślił Dyrektor ARiMR organ administracyjny, a nie sąd powszechny.
Dyrektor ARiMR wskazał, że odmówił wszczęcia postępowania z przyczyn formalnych i nie badał merytorycznych przesłanek tj. czy strona faktycznie bez swojej winy nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, o którego wznowienie wnioskowała.
Od decyzji Dyrektora ARiMR z [...] lipca 2009r. strona wniosła odwołanie, w którym podkreśliła, iż nie zgadza się z przyjętym przez organ rozstrzygnięciem. Autorka odwołania podała, że sprawa dotyczy przekazania gospodarstwa rolnego na rzecz syna, którego dokonała wspólnie z mężem, który obecnie nie żyje. Śmierć męża spowodowała, że nie otrzymał on należnej mu renty strukturalnej, która po jego śmierci za okres od złożenia wniosku o rentę do jego śmierci (czyli za 8 m-cy) powinna zostać wypłacona.
Po rozpatrzeniu odwołania, Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (w skrócie: Prezes ARiMR) decyzją z [...] lutego 2010r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny ustalony w sprawie oraz dotychczasowy przebieg postępowania administracyjnego. Przedstawiając motywy dokonanej oceny wskazał, że Dyrektor ARiMR działał zgodnie z przepisami prawa odmawiając stronie wszczęcia postępowania o wznowienie postępowania. Wniosek, co podkreślił organ odwoławczy został złożony w dniu [...] listopada 2008r. tj. z uchybieniem terminu określonego w art. 148 § 2 kpa, gdyż termin jednego miesiąca na złożenie wniosku o wszczęcie postępowania upłynął dnia [...] marca 2007r., a decyzja ostateczna została wydana w dniu [...] lutego 2007r.
Strona na decyzję Prezesa ARiMR z [...] lutego 2010r wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie., w treści której podkreśliła, iż nie mogła wnieść odwołania w roku 2006, wskazując jednocześnie przy tym na błędy formalne jakich dopuściła się Agencja. Autorka skargi zwraca także uwagę na swój słuszny interes jako strony, która nie miała możliwości wzięcia czynnego udziału w postępowaniu.
W odpowiedzi na skargę Prezes ARiMR podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skargę należało oddalić.
Argumenty skargi nie mogą przesłonić faktu, że stanowisko organów jest zasadne. Jak wynika z treści podania skarżącej o wznowienie postępowania administracyjnego, podstawą jej wniosku był brak możliwości brania udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym wydaniem decyzji nr [...] a więc przesłanka wznowienia określona w treści art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Decyzja o wskazanym numerze jest to decyzja z [...] lutego 2007 r. (a nie [...] lutego 2007r. jak podano w zaskarżonej decyzji) wydana przez Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w K. Decyzją tą Dyrektor Oddziału umorzył postępowanie odwoławcze toczące się z odwołania strony od decyzji Kierownika Biura Powiatowego w L. z [...] lipca 2006 r. nr [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego, które toczyło się z wniosku P. P. – męża skarżącej o przyznanie renty strukturalnej. Decyzję tę zawierającą prawidłowe pouczenie o możliwości wniesienia skargi do właściwego sądu administracyjnego doręczono skarżącej w dniu [...] lutego 2007 r. – co wynika ze zwrotnego doręczenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych.
Zgodnie z treścią art. 148 kpa podanie o wznowienie postępowania wnosi się w terminie 1 miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o przyczynie wznowienia postępowania, przy czym w przypadku podstawy wznowienia postępowania określonej w treści art. 145 § 1 pkt 4 kpa termin ten biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. Treść przepisu jest jednoznaczna, w związku z czym brak jest podstaw do liczenia wspomnianego miesięcznego terminu do złożenia podania o wznowienie postępowania administracyjnego od daty otrzymania odpisu postanowienia Sądu Rejonowego z dnia [...] listopada 2008 r. W tym stanie rzeczy działając na podstawie art. 151 ppsa Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.