Uzasadnienie
Przedmiotem skargi wniesionej przez E. S. jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] stycznia 2013 r., Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] nr [...] z [...] października 2012r. o stwierdzeniu wygaśnięcia decyzji o przyznaniu pomocy z zastrzeżeniem dopełnienia warunków z tytułu "Ułatwianie startu młodym rolnikom". Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
E. S. (zwany dalej Skarżącym) złożył 28 kwietnia 2011r. w [...] Oddziale Regionalnym ARiMR wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] decyzją z [...] marca 2012r., nr [...] na podstawie przekazanych przez Skarżącego dokumentów przyznał mu pomoc finansową w wysokości 75.000 zł, z zastrzeżeniem dopełnienia warunków w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom". W pouczeniu decyzji wskazał m.in., że pomoc wypłaca się na wniosek o płatność, który należy złożyć w terminie 180 dni, od dnia doręczenia niniejszej decyzji. Decyzja została doręczona Skarżącemu w dniu 5 kwietnia 2012r.
W dniu 4 października 2012r. Skarżący złożył wniosek o płatność w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom".
Decyzją z [...] października 2012 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] stwierdził wygaśnięcie decyzji o przyznaniu pomocy z zastrzeżeniem dopełnienia warunków z tytułu "Ułatwiania startu młodym rolnikom" z [...] marca 2012 r. w związku z niespełnieniem przez Skarżącego warunku złożenia wniosku o płatność w terminie 180 dni od dnia doręczenia tej decyzji.
Od powyższej decyzji Skarżący złożył odwołanie i wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o płatność. W odwołaniu Skarżący oświadczył, iż z powodu choroby nie mógł w terminie przedłożyć wymaganych dokumentów.
Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] postanowieniem z [...] grudnia 2012 r. odmówił przywrócenia terminu do złożenia wniosku o płatność.
Natomiast Prezesa ARiMR zaskarżoną decyzją z [...] stycznia 2013r. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] z [...] października 2012r. Organ odwoławczy uznając prawidłowość powyższego rozstrzygnięcia podkreślił że w niniejszej sprawie, znajduje zastosowanie § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na łata 2007-2013 (Dz. U. Nr 200, poz. 1443, ze zm., zwanego dalej rozporządzeniem), zgodnie z którym pomoc wypłaca się na wniosek o płatność, który składa się w terminie 180 dni od dnia doręczenia decyzji o przyznaniu pomocy.
Organ wyjaśnił, że pomoc finansowa w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" może być wypłacona jedynie po uprzednim złożeniu przez Stronę wniosku o płatność i spełnieniu warunków, z zastrzeżeniem dopełnienia których została wydana decyzja o przyznaniu pomocy w okresie 180 dni od dnia otrzymania decyzji o przyznaniu pomocy. Niedopełnienie wyżej wymienionych powinności skutkuje wydaniem decyzji o wygaśnięciu decyzji o przyznaniu pomocy. Prezes ARiMR wskazał, że w przypadku Skarżącego decyzja z [...] marca 2012 r. została doręczona 5 kwietnia 2012 r., zatem ostateczny termin na złożenie wniosku o płatność upłynął w dniu 2 października 2012 r. Natomiast Skarżący złożył wniosek o płatność w dniu 4 października 2012 r. (w decyzji mylnie wskazano datę 10 października 2012r.). Dlatego, zdaniem Prezesa ARiMR, organ I instancji zasadnie stwierdził wygaśnięcie decyzji z 26 marca 2012 r.
Ponadto wskazał, że termin 180 dniowy jest terminem materialnym i nie podlega przywróceniu, zatem wszelkie argumenty dotyczące choroby nie mogły mieć wpływu na wydane rozstrzygnięcie. Dodatkowo stwierdził, że przedstawione argumenty zostały przeanalizowane przez Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] w postanowieniu odmawiającym przywrócenia terminu do złożenia wniosku.
Pismem z 19 lutego 2013r. Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] stycznia 2013r., wnosząc o jej uchylenie. W skardze wskazał, że w piśmie z 27 listopada 2012r. wyjaśnił, iż był obłożnie chory i w najwcześniejszym z możliwych terminów (po wyzdrowieniu) przesłał wszelkie wymagane dokumenty. Dodatkowo stwierdził, że złożył wniosek o przywrócenie terminu, przy którym załączył zaświadczenie lekarskie potwierdzające chorobę.
W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga nie jest zasadna.
Materialnoprawną podstawą ubiegania się o pomoc finansową w ramach działania "ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 stanowią przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.
W § 15 ust. 3 rozporządzenia wskazano, że decyzję o przyznaniu pomocy (takiej o jaką wystąpił Skarżący) wydaje się z zastrzeżeniem dopełnienia przez beneficjenta w terminie 180 dni od dnia doręczenia tej decyzji określonych warunków podanych w tym przepisie.
Spełnienie określonych ww. przepisie przesłanek warunkuje uzyskanie decyzji o przyznaniu pomocy. Nie są one jednak wystarczające do tego aby uzyskać wypłatę pomocy. Taka wypłata jest bowiem uzależniona od tego czy beneficjent spełnił wymogi przewidziane w § 16 ust. 1-4 rozporządzenia. Przepis ten stanowi że:
- 1) pomoc wypłaca się na wniosek o płatność który składa się w terminie 180 dni od dnia doręczenia decyzji o przyznaniu pomocy
- 2) do wniosku o płatność dołącza się dokumenty potwierdzające spełnienie warunków z zastrzeżeniem których została wydana decyzja o przyznaniu pomocy – w przypadku o którym mowa w § 15 ust. 3.
- 3) dokumentami potwierdzającymi spełnienia warunków z zastrzeżeniem których została wydana decyzja o przyznaniu pomocy są:
- a) dokument potwierdzający tytuł prawny do nieruchomości rolnych wchodzących w skład gospodarstwa,
- b) oświadczenie beneficjenta o podjęciu samodzielnego prowadzenia gospodarstwa rolnego sporządzone zgodnie ze wzorem sporządzonym przez Agencję.
- c) zaświadczenie z właściwego oddziału KRUS o podleganiu ubezpieczeniu społecznemu rolników z mocy ustawy i w pełnym zakresie jako rolnik
- 4) w przypadku osób fizycznych o których mowa w § 7 ust. 1 które nabyły gospodarstwo w drodze spadku a do wniosku o przyznanie pomocy dołączyły postanowienie sądu o stwierdzeniu nabycia spadku dokumentem potwierdzającym tytuł prawny do gospodarstwa jest umowa zawarta pomiędzy spadkobiercami w formie aktu notarialnego lub prawomocne orzeczenie sądu o dziale spadku.
Przechodząc na grunt przedmiotowej sprawy przypomnieć należy że decyzja przyznająca Skarżącemu pomoc finansową w wysokości 75.000 zł. wydana została [...] marca 2012 r. Organ prawidłowo pouczył Skarżącego o konieczności złożenia wniosku o płatność w terminie 180 dni, od dnia doręczenia decyzji. Skuteczne doręczenie decyzji miało miejsce w dniu 5 kwietnia 2012 r. Oznacza to że powyższy termin rozpoczął swój bieg począwszy od dnia 6 marca 2012 r. zaś jego koniec w przypadku Skarżącego upłynął z dniem 2 października 2012r.
Z prawidłowych ustaleń organu odwoławczego wynika że na dzień upływu 180-dniowego terminu Skarżący nie złożył wniosku o przyznanie płatności (złożył 4 października 2012r.). Zatem organ I instancji prawidłowo stwierdził wygaśnięcie decyzji o przyznaniu pomocy.
Podnoszone w skardze argumenty dotyczą przyczyn uchybienia terminu i nie mają znaczenia dla prawidłowości podjętego rozstrzygnięcia przez organy ARiMR w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o przyznaniu pomocy. Co więcej powołane przyczyny zostały zbadane i postanowieniem z [...] grudnia 2012r. Dyrektor Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego ARIMR w [...] odmówił przywrócenia terminu do złożenia wniosku o płatność. Postanowienie to zostało doręczone Skarżącemu w dniu 24 grudnia 2012r. i nie zostało przez niego zaskarżone.
Mając powyższe na uwadze Skarżący nie złożył wniosku o pomocy finansowej w terminie określonym w § 16 ust. 1 rozporządzenia tzn. w terminie 180 dni od dnia doręczenia decyzji o przyznaniu pomocy. Zatem prawidłowo Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] stwierdził wygaśnięcie decyzji o przyznaniu pomocy z zastrzeżeniem dopełnienia warunków z tytułu "Ułatwiania startu młodym rolnikom" z [...] marca 2012 r. w związku z niespełnieniem przez Skarżącego warunku złożenia wniosku o płatność w terminie 180 dni od dnia doręczenia tej decyzji.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.