Uzasadnienie
W dniu 9 maja 2008 r. J. O. złożył skargę na działalność Rady Powiatu M. w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Przewodniczącego Rady Powiatu M. Skarżący wskazał, iż skarga dotyczy uchwały Rady Powiatu M. nr [...].
W odpowiedzi na skargę z dnia 6 czerwca 2008 r. (uchwała nr [...]) Rada Powiatu M. wniosła o jej odrzucenie i podała, że uchwała, którą wskazał skarżący (nr [...]) została podjęta w wyniku rozpoznania skargi J. O., wniesionej w trybie przepisów Działu VIII kpa. Rada podniosła też, że uchwały te są czynnościami informacyjnymi o sposobie załatwienia skargi J. O. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Do katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne nie należą zatem skargi na działalność organu, składane w trybie przepisów zawartych w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, ze zm.), zatytułowanym "Skargi i wnioski", a za tego rodzaju skargę należy uznać pismo wystosowane przez skarżącego w związku ze zmianą ograniczenia prędkości ruchu pojazdów w miejscowości R. Na zasadach określonych w art. 221 § 1 i nast. kpa w ramach prawa zagwarantowanego każdemu w Konstytucji RP petycje, skargi i wnioski mogą być składane do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych. Tego właśnie rodzaju pismo skarżącego, zawierające skargę na działanie Przewodniczącego Rady Powiatu M. zostało przesłane przez organ wraz z odpowiedzią na skargę.
Według art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Ww. uchwała organu, podjęta w wyniku rozpoznania skargi J. O. wniesionej w trybie Działu VIII kpa, nie może być przedmiotem rozpoznania przez sąd administracyjny. Także w postanowieniu Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2006 r. (sygn. akt III SA/Wa 948/06, LEX nr 295005) wskazano, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII k.p.a., a więc skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne k.p.a.), nawet jeżeli zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady gminy (miasta), ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych.
Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.