Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] Minister Środowiska udzielił P. Spółka z o.o. z siedzibą w K. koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża węgla brunatnego w rejonie "P." i "O.", położonym na terenie miast i gmin M. i K. w województwie [...].
Powyższa decyzja została doręczona stronom postępowania koncesyjnego, w tym S. A. (skarżącemu w niniejszej sprawie) w dniu 3 czerwca 2011 r.
Pismem z dnia 2 czerwca 2011 r. właściciele nieruchomości gruntowych, w tym skarżący, oświadczyli, że nie wyrażają zgody na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża węgla brunatnego w rejonie "P." i "O.".
Minister Środowiska w odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia [...] lipca 2011 r. wyjaśnił stronom, że udzielona koncesja upoważnia przedsiębiorcę jedynie do prowadzenia prac poszukiwawczo - rozpoznawczych i nie narusza praw właścicieli nieruchomości gruntowych. Organ wskazał także, że bez zgody właścicieli nieruchomości gruntowych przedsiębiorca nie będzie mógł prowadzić prac badawczych.
Pismem z dnia 26 czerwca 2012 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. pismo Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2011 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r. poz. 270 ze zm., określanej dalej jako p.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest zatem złożenie jej na akt lub czynność objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 3 § 2 i § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Na podstawie § 3 tego artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Zwrócić należy uwagę, że zaskarżone pismo Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2011 r. stanowi jedynie wyjaśnienie organu odnośnie udzielonej koncesji i jako takie nie nosi znamion decyzji administracyjnej czy też innego z aktów wymienionych w powołanych wyżej przepisach. Nie stanowi również czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sprawa objęta niniejszą skargą nie podlega zatem właściwości rzeczowej Sądu administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt. 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.