Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej dopuścił stowarzyszenie L. do udziału w postępowaniu wszczętym z wniosku W. Z. (zwany dalej: skarżącym) w sprawie zmiany pozwolenia radiowego, oznaczonego sygn. [...].
Na powyższe postanowienie skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Natomiast zgodnie z art. 3 § 2 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne,
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.).
W przedmiotowej sprawie skarga została złożona na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej dotyczące dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym stowarzyszenia L., zainteresowanego udziałem w tym postępowaniu ze względu na swoje cele statutowe.
Art. 31 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) – dalej kpa przewiduje, iż w przypadku gdy organ uzna żądanie organizacji społecznej za uzasadnione może, w drodze postanowienia, dopuścić tę organizację do udziału w postępowaniu.
Należy zauważyć, iż w myśl art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi.
Art. 31 § 2 kpa przewiduje możliwość wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym organizacji społecznej. Nie przysługuje ono natomiast na postanowienie dopuszczające organizację społeczną do udziału w sprawie. A zatem postanowienie o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym nie mieści się w grupie postanowień wskazanych w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Postępowanie to nie kończy bowiem postępowania w sprawie, nie rozstrzyga sprawy co do istoty oraz nie przysługuje na nie zażalenie. Zgodnie z art. 123 § 2 kpa postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy. Jeśli z woli ustawodawcy są niezaskarżalne i nie kończą postępowania w sprawie, nie służy na nie także skarga do sądu administracyjnego.
Mając na uwadze, że dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym nie podlega kontroli sądowo - administracyjnej, wniesiona skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.