Uzasadnienie
S. W. wniósł w dniu 30 sierpnia 2005 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem właściwego organu, skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uzupełnienia decyzji z dnia [...] lutego 2004 r. Nr [...] w sprawie cofnięcia skarżącemu prawa jazdy.
Skarżący zwrócił się jednocześnie o uzupełnienie przez Sąd decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2004 r. i przywrócenie mu terminu do złożenia egzaminu sprawdzającego kwalifikacje do kierowania pojazdami.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 111 § 1 kpa strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach.
W tych przypadkach, zgodnie z art. 111 § 2 kpa termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi.
Termin do wniesienia środka odwoławczego od decyzji, co do której złożono wniosek o uzupełnienie w trybie art. 111 § 1 kpa, biegnie więc dla strony od dnia doręczenia jej orzeczenia w przedmiocie uzupełnienia, bądź odmowy uzupełnienia tej decyzji.
Orzeczenie o uzupełnieniu lub odmowie uzupełnienia decyzji nie ma natomiast samodzielnego bytu prawnego, pozostaje częścią aktu, którego uzupełnienia domagała się strona i w związku z tym nie przysługuje od niego samodzielny środek odwoławczy (takie stanowisko wyraził NSA w wyroku z dnia 22 listopada 2000 r. II SA/Gd 1783/98, podobnie Adamiak, Borkowski - Komentarz do kodeksu postępowania administracyjnego, s. 514).
Skarżącemu nie przysługuje więc odrębna skarga do sądu na decyzję z dnia [...] sierpnia 2005 r. w przedmiocie odmowy uzupełnienia decyzji, lecz w terminie trzydziestu dni od otrzymania tej decyzji mógł wnieść skargę do sądu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2004 r. w przedmiocie cofnięcia prawa jazdy.
Z uwagi na upływ terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2004 r. skarżący może ubiegać się o przywrócenie terminu do jej wniesienia.
Odnośnie natomiast zgłoszonego w skardze żądania przywrócenia terminu do poddania się egzaminowi sprawdzającemu kwalifikacje do kierowania pojazdami należy stwierdzić, że zarówno Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (jako organ administracji II instancji), jak i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, nie są właściwe do orzekania odnośnie żądania, które nie było wcześniej przedmiotem rozpoznania przez organ administracji I instancji.
Skarżący powinien zwrócić się z żądaniem wyznaczenia mu nowego terminu do poddania się egzaminowi sprawdzającemu kwalifikacje do kierowania pojazdami do organu administracji I instancji, czyli w tym wypadku do Prezydenta W. Dopiero od rozstrzygnięcia organu I instancji w tym przedmiocie będzie przysługiwało mu odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., a od rozstrzygnięcia tego organu skarga do sądu administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.