Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] września 2007 r., nr [...] Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w W. nakazującą skarżącemu poddanie [...] kg [...] masła ekstra, dane identyfikacyjne partii [...] cena zbytu [...], wartość partii [...] zabiegowi poprawnego oznakowania.
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniach 29 maja - 1 czerwca 2007 r. Wojewódzki Inspektorat Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych w W. przeprowadził czynności kontrolne w Z. Sp. z o.o. w Ł. Z przeprowadzonej kontroli sporządzono protokół kontroli nr [...]. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono nieprawidłowości w oznakowaniu [...] kg [...] masła ekstra, dane identyfikacyjne partii [...] cena zbytu [...], wartość partii [...]. W ocenie organu nieprawidłowości polegały na umieszczeniu na opakowaniach jednostkowych nazwy rodzajowej "masło" oraz jednoczesnego użycia słów: "mieszanina tłuszczów". Organ stwierdził, że takie oznaczenie jest niezgodne z definicją "masła" zawartego w Rozporządzeniu Rady (WE) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. określającego normy dla tłuszczów do smarowania (Dz. U. WE L z dnia 9 grudnia 1994 r.). W toku przeprowadzonego postępowania, Z. Sp. z o.o. w Ł. (dalej skarżący) nie składał wyjaśnień i zastrzeżeń w sprawie, wobec powyższego, organ mając na uwadze zgromadzony materiał dowodowy nakazał poddanie ww. partii zabiegowi poprawnego oznakowania.
Na powyższą decyzję skarżący złożył do Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych odwołanie. Wskazał w nim na unormowania zawarte w Rozporządzeniu Rady (WE) nr 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. W ocenie skarżącego, z przepisów tego rozporządzenia wynika, że użycie w części lub całości jakichkolwiek substancji wykorzystywanych w produkcji masła jest możliwe w sytuacji, gdy tłuszcz ten nie jest używany w celu zastąpienia ani w całości ani w części jakichkolwiek składników mleka. Zdaniem skarżącego, taka sytuacja ma miejsce w sprawie niniejszej, bowiem przedmiotowa mieszanina jest wzbogacona kwasami tłuszczowymi z grupy omega 3. Kwasy te obniżają ryzyko występowania zawału serca, zmniejszają możliwość tworzenia skrzepów krwi. Użycie powyższej substancji uzasadnia w przedmiotowej sprawie oznaczenie na opakowaniu masła "mieszanina tłuszczów".
W wyniku rozpoznania odwołania, Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych decyzją z dnia [...] września 2007 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w W. z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...].
Organ wskazał na ustalenia kontroli przeprowadzonej w dniach 29 maja - 1 czerwca 2007 w Z. Sp. z o.o. w Ł. oraz na przepisy ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 ze zmianami) i Rozporządzenia Komisji (EWG) Nr 1898/87. W ocenie organu, z przepisów tych wynika, że masło jest produktem uzyskiwanym wyłącznie z mleka. Przy jego produkcji można użyć innych substancji, pod warunkiem, że są konieczne do wytworzenia masła i ich dodanie nie nastąpiło w celu zastąpienia składników mleka. Zdaniem organu, w przypadku użycia przy produkcji substancji, które nie są konieczne do wytworzenia masła, produkt nie może być nazywany masłem. Dotyczy to także dodania w produkcji kwasów tłuszczowych z grupy omega 3, których źródłem mogą być oleje i tłuszcze roślinne m.in. olej rzepakowy, lniany, czy sojowy. W przypadku takim produkt powinien być określany jako "mieszanina tłuszczów", stosownie do uregulowań zawartych w pkt C ust. 1 załącznika do rozporządzenia Rady (WE) Nr 2991/1994.
Organ podkreślił, że skarżący w odwołaniu wskazał, że użycie słów "mieszanina tłuszczów" wynikało właśnie z dodania przy produkcji masła kwasów tłuszczowych z grupy omega 3. Jednakże, jak podkreślił organ, badania laboratoryjne nie wykazały obecności tłuszczów niemlecznych w maśle. Dlatego też organ uznał, że przedmiotowy produkt jest masłem.
W ocenie organu, oznakowanie artykułu rolno-spożywczego nie może w szczególności wprowadzać w błąd konsumenta co do tożsamości tego artykułu, w tym jego rodzaju, właściwości, składu, ilości, trwałości, pochodzenia oraz sposobu produkcji, lub sugerować, że artykuł ten posiada specjalne właściwości, jeżeli ich nie posiada lub jeżeli inne podobne artykuły rolno-spożywcze posiadają takie właściwości. Wobec powyższego, organ uznał, że użycie w oznakowaniu przedmiotowego masła określenia "mieszanina tłuszczów" może wprowadzić konsumenta w błąd m.in. co do rodzaju i składu artykułu. Na uzasadnienie swojego stanowiska organ wskazał na art. 8 ust. 1 rozporządzenia (WE) Nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz.
WE L 31 z 01.02.2002, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463, z późn. zm.). W ocenie organu, przepisy prawa żywnościowego sprzeciwiają się każdej praktyce dotyczącej znakowania artykułów rolno-spożywczych, mogącej w jakikolwiek sposób wprowadzić w błąd konsumenta. Mając powyższe na uwadze, organ uznał, że użycie przez skarżącego na opakowaniu masła powyższego sformułowania jest nieprawidłowe i utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Następnie na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] września 2007 r., nr [...], skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wniósł o jej uchylenie i umorzenie postępowania w sprawie.
W ocenie skarżącego, zaskarżona decyzja narusza jej interes prawny poprzez błędną interpretację art. 2, ust. 2 Rozporządzenia Komisji WE nr 1898/87 z dnia 2 lipca 1987 r. oraz postanowień zawartych w pkt A, ust. 1 oraz pkt C, ust. 1 załącznika do Rozporządzenia Komisji (EWG) NR 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. przy braku uwzględnienia dyspozycji zawartych w uregulowaniach Rozporządzenia Komisji (WE) nr 623/98 (art. 1, ust 1).
Zdaniem skarżącego, zaprezentowana przez organ w zaskarżonej decyzji interpretacja obowiązujących przepisów jest nieprawidłowa. Pomija ona bowiem inne, korzystne normy prawa wspólnotowego i krajowego. Na poparcie swojego stanowiska skarżący wskazał na art. 1 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 623/98, który wprowadził w rozporządzeniu (WE) nr 577/97 zmiany w artykule 5. Zgodnie z nim nazwy masło można używać tylko w wypadku produktów złożonych, których zasadniczą częścią w rozumieniu art. 2 ust.3 rozporządzenia (EWG) nr 1898/87 jest masło o ile produkt ostateczny zawiera co najmniej 75% tłuszczu mlecznego i był wyprodukowany wyłącznie z masła. Zgodnie natomiast z punktem 4 tego rozporządzenia dopuszczalne jest użycie nazwy "masło", pod warunkiem zastosowania wymogów ust. 1.2.3. Zdaniem skarżącego, zakwestionowane przez organ oznaczenia przedmiotowego produktu, zostało dokonane zgodnie ze wskazanymi przepisami.
W ocenie skarżącego, powołany przez organ jako podstawa prawna zaskarżanej decyzji załącznik A do Rozporządzenia Rady (WE) Nr 2991/94 potwierdza nieprawidłowość przyjętego przez organ rozumowania dotyczącego tego załącznika. Skarżący wskazał, że w celu przedstawienia pełnej informacji o produkcie, na przedmiotowym opakowaniu masła znalazło się sformułowanie: "mieszanina tłuszczów".
Ponadto za nietrafne skarżący uznał powołanie w zaskarżonej decyzji art. 8 ust. 1 i art. 16 Rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002r. Uzasadniając swój zarzut, skarżący wskazał na brzmienie tych przepisów i na wyniki badań laboratoryjnych próbek masła, które nie wykazały obecności tłuszczów nie mlecznych w produkcie. Wobec powyższego, w tym stanie faktycznym sprawy powołane przepisy nie mogą mieć zastosowania w sprawie.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał zawarte w zaskarżonej decyzji stanowisko i wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów odnoszących się do słuszności rozstrzygnięcia.
Wymaga podkreślenia, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, co znajduje wyraz w art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 z 2002 r. poz. 1270 ze zm. - dalej zwanej p.p.s.a.).
Rozpatrując skargę w świetle powołanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, że nie zasługuje ona na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa w sposób mający wpływ na rozstrzygnięcie.
Przedmiotem rozpoznania przez Sąd była decyzja Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] września 2007 roku utrzymująca w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w W. z dnia [...] czerwca 2007 roku, nakazująca z. Sp z o.o. w Ł. poddanie [...] kg [...] masła ekstra, dane identyfikacyjne partii [...], cena zbytu [...], wartość partii [...] zbiegowi poprawnego oznakowania.
Stan faktyczny w niniejszej sprawie nie był kwestionowany przez stronę skarżącą i przedstawiał się następująco. W dniach 29 maja – 1 czerwca 2007 roku w zakładach skarżącego miała miejsce kontrola, której poddane zostały cztery partie masła wyprodukowane na 2-3 dni przed rozpoczęciem kontroli. Z każdej tej partii pobrano próbki masła do badań laboratoryjnych, jak również inspektorzy skontrolowali oznakowanie wyrobu. W odniesieniu do produktu "MASŁO EKSTRA", kod identyfikacyjny partii [...] stwierdzono, że w oznaczeniu wyrobu zostały umieszczone informacje o jego nazwie rodzajowej tj. "masło" oraz "mieszanina tłuszczów". Przeprowadzone w Laboratorium Specjalistycznym organu w B. badania laboratoryjne próbek produktu nie wykazały obecności tłuszczów niemlecznych w maśle.
W związku z powyższymi ustaleniami nie kwestionowanymi przez stronę skarżącej organy orzekające w sprawie słusznie uznały, że skontrolowana partia masła została nieprawidłowo oznakowana, albowiem wobec braku tłuszczy niemlecznych na oznakowaniu towaru nie powinna znaleźć się informacja "mieszanina tłuszczów’ tylko samo "masło".
Zdaniem Sądu w danym stanie faktycznym oba organy mając na definicję "masła" znajdującego się w Rozporządzeniu Rady (WE) nr 2991/94 wydały prawidłowe rozstrzygnięcie w oparciu o art. 29 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 roku o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (tekst jednolity Dz. U. z 2005 roku, Nr 187, poz. 1577).
W świetle powyższego zbędne jest rozważanie zarzutów skargi, dotyczących niewłaściwej interpretacji wskazanych w niej przepisów prawa wspólnotowego. Taka konieczność zachodziłaby, zdaniem Sądu, w sytuacji gdyby badania laboratoryjne stwierdziły istnienie innych tłuszczów poza mlecznymi, w badanej partii masła, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca.
W tym stanie rzeczy Sąd na mocy art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w wyroku.