Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 30 lipca 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 2328/19

Uzasadnienie

Sygn. akt:

Fundacja [...] (dalej jako: Fundacja, skarżąca) - zaskarżyła w części obejmującej pkt. 1-5 oraz pkt. 7, czyli w zakresie, w jakim organ odmówił jej zmiany (rozszerzenia) koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego ze stacji zlokalizowanej w C. ([...] MHz) oraz w jakim udzielił koncesji [...] S.A., decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (dalej także jako: "KRRiT") z [...] września 2019 r. o udzieleniu Koncesji Nr [...] spółce [...] S.A. oraz o odmowie zmiany (rozszerzenia) koncesji udzielonej Fundacji [...].

Zaskarżonej decyzji Fundacja zarzuciła naruszenie:

1. I. prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy:
2. 1. art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy o radiofonii i telewizji w zw. z art. 7 kpa oraz art. 32 Konstytucji RP poprzez przekroczenie granic uznania administracyjnego, które skutkowało udzieleniem koncesji podmiotowi, który w przeszłości naruszał przepisy dotyczące radiokomunikacji i środków masowego przekazu,
3. 2. art. 36 ust. 1 pkt 5 w zw. z art 1 ust 1 ustawy o radiofonii i telewizji oraz w zw. z art. 7 kpa oraz art. 32 Konstytucji RP poprzez przekroczenie granic uznania administracyjnego, które skutkowało udzieleniem koncesji podmiotowi, który wzbudza uzasadnione wątpliwości co do możliwości realizacji przez niego przedstawionych we wniosku o udzielenie koncesji założeń programowych,
4. 3. art. 36 ust. 1 pkt 2 ustawy o radiofonii i telewizji w zw. z art 7 kpa oraz art 32 Konstytucji RP poprzez przekroczenie granic uznania administracyjnego, które skutkowało udzieleniem koncesji podmiotowi z naruszeniem zasady prawidłowego uwzględnienia możliwości dokonania przez ten podmiot koniecznych inwestycji i finansowania programu,
5. 4. art. 6 ust. 1 w zw. z art. 21 ustawy o radiofonii i telewizji oraz art. 11 Karty Praw Podstawowych UE w zw. z art. 7 kpa oraz art. 32 Konstytucji RP poprzez przekroczenie granic uznania administracyjnego, które skutkowało udzieleniem koncesji w taki sposób, że naruszyło to zasadę otwartego i pluralistycznego charakteru radiofonii poprzez naruszenie zasady ochrony niezależnych mediów lokalnych,
6. 5. art. 36 ustawy o radiofonii i telewizji oraz art. 32 Konstytucji RP poprzez przekroczenie granic uznania administracyjnego, które skutkowało odmową udzielenia zmiany (rozszerzenia) koncesji Fundacji [...] na rozpowszechnianie programu radiowego ze stacji nadawczej zlokalizowanej w C.,
7. II. przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy:
8. 6. art. 107 kpa w zw. z art. 10 i z art. 11 kpa polegające na braku prawidłowego uzasadnienia decyzji, w szczególności z uwagi na brak jasno zakreślonych kryteriów oceny wniosków,
9. 7. art. 7, 8, 9, 77 § 1, 80 i 107 § 3 kpa poprzez uzasadnienie decyzji wydanej w sprawie w sposób sprzeczny z zasadami prawdy obiektywnej, informacji i pogłębiania zaufania do władzy publicznej, z uwagi na to, że organ w uzasadnieniu nie uwzględnił ważnych faktów i informacji, istotnych z punktu widzenia specyfiki postępowania, jak również nie zachował spójności pomiędzy decyzją wydaną w tej sprawie i innymi decyzjami wydanymi w sprawach podobnych.

W związku z powyższym Fundacja wniosła o uchylenie decyzji w zakresie pkt. 1-5 oraz pkt. 7 w zakresie, w jakim w tym punkcie organ odmówił skarżącej zmiany (rozszerzenia) koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego ze stacji zlokalizowanej w C. ([...] MHz).

Jak wynika z akt sprawy, zaskarżoną (w części) decyzją z dnia [...] września 2019 r. Przewodniczący KRRiT po rozpatrzeniu wniosków:

1. - Nr [...] z dnia [...] maja 2018 r. spółki [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W.;
2. - Nr [...] z dnia [...] maja 2018 r. spółki [...] S.A. z siedzibą w W.;
3. - Nr [...] z dnia [...] maja 2018 r. spółki [...] S.A. z siedzibą w W.;
4. - Nr [...] z dnia [...] maja 2018 r. spółki [...] S.A. z siedzibą w R.;
5. - Nr [...] z dnia [...] maja 2018 r. Fundacji [...] z siedzibą w M. o udzielenie bądź zmianę (rozszerzenie) koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego, złożonych w związku z pkt. I Ogłoszenia Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] marca 2018 r. o możliwości uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego (M.P. poz. 400), w porozumieniu z Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej w zakresie technicznych warunków rozpowszechniania oraz w wykonaniu uchwały Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji Nr [...] z dnia [...] marca 2019 r. postanowił:
6. 1. udzielić spółce [...] S.A. z siedzibą w R. - zwanej dalej "Koncesjonariuszem", koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego pod nazwą "[...]" - zwanego dalej "programem". Program będzie:
7. a) oznaczany na antenie przez jego nazwę zapisaną w koncesji;
8. b) rozpowszechniany codziennie, przez 24 godziny na dobę;
9. c) miał charakter uniwersalny, z tematyką lokalną dotyczącą C. i innych miejscowości objętych zasięgiem nadawania;
10. d) tworzony zgodnie z warunkami zadeklarowanymi we wniosku o udzielenie koncesji - w części "Informacje Programowe" oraz w załącznikach, do których przestrzegania po uzyskaniu koncesji Wnioskodawca się zobowiązał (formularz "Informacje Programowe" stanowi załącznik Nr 1 do decyzji), w tym w szczególności:
11. - udział tematyki lokalnej w programie, odnoszącej się do C. i innych miejscowości objętych zasięgiem nadawania, realizowanej poprzez różne rodzaje audycji słownych i innych przekazów słownych oraz elementów słownych w audycjach słowno-muzycznych, będzie wynosił nie mniej niż 24,99% tygodniowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00, w tym własne lokalne serwisy informacyjne (dzienniki) i publicystyka na temat problemów lokalnych C. i innych miejscowości objętych zasięgiem nadawania będą stanowiły nie mniej niż 15,84% tygodniowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00.

Za podstawę obliczania udziału tematyki lokalnej w programie przyjmuje się tygodniowy czas nadawania programu (w wyłączeniem okresu wakacyjnego, tj. lipca, sierpnia) w porze dziennej, tj. w godz. 6.00-23.00 (łącznie z czasem emisji reklam i telesprzedaży), czyli 119 godzin emisji w tygodniu,

1. - udział warstwy słownej zajmie nie mniej niż 33,99% tygodniowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00;
2. e) po dokonaniu, przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, na wniosek nadawcy, rezerwacji częstotliwości, rozpowszechniany w sposób rozsiewczy naziemny za pomocą stacji nadawczej o wskazanych w decyzji parametrach technicznych;
3. 2. Koncesja obowiązuje od dnia [...] września 2019 r. i wygasa z dniem [...] września 2029 r.
4. 3. Koncesjonariusz, po uzyskaniu zezwoleń przewidzianych obowiązującymi przepisami, rozpocznie rozpowszechnianie programu nie później niż trzy miesiące od daty udzielenia koncesji. Do czasu rozpoczęcia rozpowszechniania programu Koncesjonariusz może prowadzić próbne emisje programu radiowego. Program emitowany próbnie powinien spełniać wymogi ustalone przepisami obowiązującego prawa oraz wymogi techniczne ustalone w niniejszej koncesji.
5. 4. Koncesjonariusz wskaże Przewodniczącemu Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji oraz Prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej operatora stacji nadawczej w terminie 14 dni od dnia otrzymania koncesji.
6. 5. Opłata za udzielenie koncesji wynosi 18.116 (słownie: osiemnaście tysięcy sto szesnaście) złotych i jest płatna jednorazowo.
7. 6. Odmówić udzielenia koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego ze stacji nadawczej zlokalizowanej w C. ([...]MHz) w województwie [...] następującym podmiotom: spółce [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]), spółce [...] S.A. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]).
8. 7. Odmówić zmiany (rozszerzenia) koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego ze stacji nadawczej zlokalizowanej w C. ([...] MHz) w województwie [...] następującym podmiotom: spółce [...] S.A. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]), Fundacji [...] z siedzibą w M. (wniosek Nr [...]).

Podstawą prawna wskazaną w ww. decyzji koncesyjnej były przepisy: art. 33 ust. 2 i 3, art. 36, art. 37 ust. 1-3 oraz art. 40 ust. 1, 2, 6-11 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2019 r. poz. 361 i poz. 643), w związku z art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096, z póżn. zm.).

W uzasadnieniu decyzji koncesyjnej organ przywołał pkt. I Ogłoszenia Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (dalej: KRRiT) z dnia [...] marca 2018 r. o możliwości uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego (M.P. poz. 400), w którym wskazano, iż Ogłoszenie stanowi podstawę do składania wniosków o:

1. a) udzielenie jednej koncesji, na okres 10 lat, na rozpowszechnianie programu radiowego o zasięgu lokalnym i o charakterze uniwersalnym (tj. programu zawierającego różne gatunki i formy radiowe oraz różnorodną problematykę), z tematyką lokalną dotyczącą C. i innych miejscowości objętych zasięgiem nadawania.

Program będzie rozpowszechniany codziennie przez 24 godziny na dobę i będzie oznaczany nazwą określoną w koncesji.

Program będzie zawierał audycje i inne przekazy słowne oraz przekazy słowne w audycjach słowno-muzycznych, poświęcone tematyce lokalnej odnoszącej się do C. i innych miejscowości objętych zasięgiem nadawania, w tym obligatoryjnie będą nadawane:

1. - własne lokalne serwisy informacyjne (dzienniki),
2. - publicystyka na temat problemów lokalnych.

Przez audycje realizujące tematykę lokalną rozumie się różne rodzaje i gatunki radiowe, w których prezentowane są aktualne wydarzenia i problemy (społeczne, polityczne, gospodarcze, sportowe i inne) dotyczące lokalnej społeczności, kultura i historia regionu (w tym twórczość ludowa i muzyka ludowa w wykonaniu lokalnych/regionalnych zespołów ludowych itp.), a także użyteczne informacje lokalne.

Do tematyki lokalnej nie zalicza się: płatnych elementów programu, dźwięków identyfikacyjnych stacji (jingle), autopromocji stacji na antenie, wypowiedzi prezenterów i ich rozmów ze słuchaczami na tematy inne niż lokalne, audycji niedotyczących tematów lokalnych, których związek z lokalnością polega jedynie na tym, że ich autorami są osoby z lokalnego środowiska.

Audycje słowne i inne przekazy słowne poświęcone tematyce lokalnej będą stanowić nie mniej niż 10% tygodniowego czasu nadawania w godz. 6.00-23.00, w tym nie mniej niż 5% tygodniowego czasu nadawania w godz. 6.00-23.00 zajmą własne dzienniki i publicystyka poświęcone problemom lokalnym.

Za podstawę obliczania udziału tematyki lokalnej w programie przyjmuje się tygodniowy czas nadawania programu (z wyłączeniem okresu wakacyjnego, tj. lipca, sierpnia) w porze dziennej, tj. w godz. 6.00-23.00 (łącznie z czasem emisji reklam i telesprzedaży), czyli 119 godzin emisji w tygodniu.

Audycje i inne przekazy niepochodzące od koncesjonariusza, tj. niewytworzone przez koncesjonariusza ani na jego wyłączne zamówienie, rozpowszechnione lub rozpowszechniane równocześnie w programie innego nadawcy, nie mogą stanowić więcej niż 33% dobowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00.

W przypadku złożenia przez wnioskodawcę deklaracji o zlokalizowaniu redakcji (w rozumieniu ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe (Dz.U. z 2018 r. poz. 1914) na obszarze rozpowszechniania programu w okresie obowiązywania koncesji, może ona zostać oceniona przez organ jako okoliczność mająca pozytywny wpływ na realizację tematyki lokalnej w programie. Podobnie może zostać oceniona deklaracja wnioskodawcy oznaczenia programu w sposób różniący się w całości od oznaczeń programów innych nadawców.

bądź

b) dokonanie zmiany, w trybie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego, jednej koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego. Zmiana będzie polegała na rozszerzeniu koncesji o kolejną stację nadawczą, na okres do wygaśnięcia zmienianej koncesji, na rozpowszechnianie programu radiowego o zasięgu lokalnym i o charakterze uniwersalnym, w którym są nadawane audycje słowne i inne przekazy słowne oraz elementy słowne w audycjach słowno-muzycznych poświęcone tematyce lokalnej, odnoszącej się do miejscowości objętych zasięgiem nadawania, w tym audycje obligatoryjne o tematyce lokalnej, tj. własne lokalne dzienniki nadawcy i publicystyka poświęcone problemom lokalnym.

Ww. program radiowy będzie rozpowszechniany za pomocą stacji nadawczej zlokalizowanej w C. w województwie [...] ([...]).

Ponadto, zgodnie z pkt. II Ogłoszenia, elementem decyzji koncesyjnej w zakresie określenia warunków programowych będzie odesłanie do zadeklarowanych przez wnioskodawcę we wniosku o udzielenie/rozszerzenie koncesji informacji programowych i związanych z tym załączników, do których przestrzegania po uzyskaniu decyzji w sprawie udzielenia/rozszerzenia koncesji wnioskodawca się zobowiąże.

Rażące odstąpienie od zadeklarowanych warunków programowych po udzieleniu/rozszerzeniu koncesji będzie stanowić przesłankę cofnięcia koncesji w trybie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o radiofonii i telewizji.

Termin do składania wniosków upływał w dniu 1 czerwca 2018 r.

Lista wnioskodawców uczestniczących w postępowaniu została opublikowana w dniu [...] czerwca 2018 r. poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń w siedzibie Biura KRRiT oraz zamieszczenie na oficjalnej stronie internetowej: www.krrit.gov.pl.

Organ stwierdził, że w związku z pkt. I Ogłoszenia wnioski o udzielenie bądź rozszerzenie koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego za pomocą ww. stacji nadawczej złożyły następujące podmioty:

1. - [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]);
2. - [...] S.A. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]);
3. - [...] S.A. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]);
4. - [...] S.A. z siedzibą w R. (wniosek Nr [...]);
5. - Fundacja [...] z siedzibą w M. (wniosek Nr [...]);
6. - "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w L. (wniosek Nr [...]);
7. - "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]).

Następnie wnioski złożone przez spółki "[...]" Sp.zo.o. oraz "[...]" Sp. z o.o. zostały pozostawione bez rozpoznania (uchwały KRRiT: [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r.).

Rozpatrując wniosek Nr [...] spółki [...] S.A. z siedzibą w R., KRRiT stwierdziła, co następuje:

1. 1. Spółka [...] S.A. z siedzibą w R. została wpisana do rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego w dniu [...] września 2001 r., pod numerem [...].

Wnioskodawca realizuje obecnie 2 koncesje na rozpowszechnianie programów radiowych o charakterze uniwersalnym z tematyką lokalną ([...]) ze stacji nadawczych w O.([...] MHz) w województwie [...] oraz w R. ([...] MHz) i I. ([...] MHz) w województwie [...].

2. Wnioskodawca wystąpił o udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego pod nazwą "[...]" o charakterze uniwersalnym, z tematyką lokalną dotyczącą C. i innych miejscowości objętych zasięgiem nadawania ze stacji nadawczej zlokalizowanej w C. ([...] MHz) w województwie [...].

Program ma być nadawany całodobowo, przez wszystkie dni tygodnia i adresowany do mieszkańców C. i części ziemi [...]: Kobiet i mężczyzn w wieku od 18 do 55 lat, reprezentujących pełne spectrum mieszkańców C. i części ziemi [...] - z wykształceniem zawodowym, średnim maturalnym i wyższym - bez jakichkolwiek podziałów i sztucznych kryteriów. Mieszkańcy miast i wsi regionu. Osoby zaangażowane w funkcjonowanie swojej społeczności lokalnej, wpisujące się w ideę "[...]". [...]

Jak deklaruje Wnioskodawca: [...] będzie radiem oferującym najwyższej jakości program radiowy - odpowiadający w pełni oczekiwaniom, potrzebom i pasjom mieszkańców C. i ziemi [...]. Będzie radiem tworzonym z sercem, oddaniem, zaangażowaniem przez cały Zespół. [...] Słowo zawarte w całym spektrum audycji, które przedstawione są w załączonym programie ramowym - serwisów informacyjnych, reportaży, sond, rozmów, felietonów czy relacji, będzie tworzone i przedstawiane na najwyższym poziomie merytorycznym i piękną polszczyzną. W niektórych programach (np. opisujących Region) będzie także przedstawiane miejscową gwarą.

W programie Wnioskodawca zaplanował następujące rodzaje audycji (minimalny udział w odsetkach tygodniowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00): audycje informacyjne - 14,74% (w tym 11,84% poświęcone tematyce lokalnej); audycje publicystyczne - 4% (w całości poświęcone tematyce lokalnej); audycje rozrywkowe - 2,4% (w tym 1,5% poświęcone tematyce lokalnej); audycje o tematyce sportowej - 2,8% (w tym 2,4% poświęcone tematyce lokalnej); audycje poradnicze - 2,6% (w tym 0,3% poświęcone tematyce lokalnej); audycje edukacyjne - 1,1% (w tym 1% poświęcony tematyce lokalnej); audycje dla dzieci i młodzieży - 2% (w tym 0,1% poświęcone tematyce lokalnej); audycje literackie i formy udramatyzowane - 0,5% (w tym 0,2% poświęcone tematyce lokalnej); audycje religijne - 0,85% (w całości poświęcone tematyce lokalnej); inne (lokalne sondy, wizytówki miejscowości regionu, wywiady z osobistościami lokalnego życia kulturalnego, prezentacje sylwetek osobistości życia społecznego, animatorów wydarzeń kulturalnych C. i części ziemi [...]) - 3% (w tym 2,8% poświęcone tematyce lokalnej); muzyka w programie, w tym: rozrywkowa - 65%, inne rodzaje - 1%.

Z powyższego zestawienia wynika, że poza informacjami i publicystyką nadawane będą również audycje rozrywkowe i sportowe, poradnicze, edukacyjne, dla dzieci i młodzieży, literackie, o tematyce religijnej, a także inne np. lokalne sondy, wizytówki. Warstwa słowna, zgodnie z deklaracją w pkt. C.4 formularza "Informacje Programowe", ma stanowić nie mniej niż 33,99% tygodniowego programu w godz. 6.00-23.00, zaś muzyka nie mniej niż 66% tygodniowego czasu nadawania w godz. 6.00-23.00. Wnioskodawca planuje przeznaczyć na audycje słowne o tematyce lokalnej nie mniej niż 24,99% tygodniowego czasu nadawania w godz. 6.00-23.00, w tym własna informacja i publicystyka poświęcona problemom lokalnym będzie stanowić nie mniej niż 15,84%.

Tematyka lokalna dotycząca C. i okolic ma być obecna w audycjach informacyjnych - serwisy informacyjne, informacje o pogodzie, ruchu ulicznym, lokalna giełda pracy, przegląd mediów lokalnych - prasy, sonda zrealizowana wśród mieszkańców dotycząca bieżących wydarzeń lokalnych, wymiana walut, przegląd najważniejszych lokalnych wydarzeń mijającego tygodnia; publicystycznych - samorządowe audycje lokalne - magazyn słowno-muzyczny w ciekawy i przystępny sposób opisujący i komentujący wydarzenia mijającego dnia, wzbogacony o dźwięki: mini - reportaże, sondy, komentarze i telefony mieszkańców, spotkania na żywo z osobistościami lokalnego życia: samorządowcami, działaczami społecznymi, kulturalnymi, parlamentarzystami - dotyczące bieżących wydarzeń, rozmowy i wywiady; rozrywkowych - humorystyczny przegląd prasy "kolorowej", konkurs o tematyce lokalnej, a także konkurs urodzinowy; sportowych - relacje z lokalnych wydarzeń sportowych, bezpośrednio po każdym serwisie informacyjnym, lokalne wiadomości sportowe (w szerokim spectrum: newsy, informacje, wyniki lig od lokalnych po szkolne i "podwórkowe", wywiady), "[...]"; poradniczych - program poradnikowy, magazyn poradnikowo-informacyjny, oparty na rozmowach ze znaczącymi postaciami lokalnego życia - autorytetami, animatorami, przedsiębiorcami, ciekawymi osobowościami; edukacyjnych - multi-magazyn dotyczący konkretnej miejscowości regionu płockiego, opisujący walory geograficzne, przyrodnicze, historyczne, kulturalne, gospodarcze; prezentacja sylwetek osób znaczących w danej miejscowości - historyków, pasjonatów, animatorów, przedsiębiorców, samorządowców, mieszkańców, zawierający sondy, reportaże, relacje; dla dzieci i młodzieży - autorski program "[...]"; literackich - autorski program dotyczący ciekawych osobowości życia kulturalnego; religijnych - bezpośrednia transmisja Mszy Św. z wybranej parafii ziemi [...]; innych słownych - lokalne sondy, wizytówki miejscowości regionu, wywiady osobistościami lokalnego życia kulturalnego, prezentacje sylwetek osobistości życia społecznego, animatorów wydarzeń kulturalnych.

W piśmie z dnia 5 września 2018 r. Wnioskodawca wyjaśnił, że załączony dokument pod nazwą Projekt Programu [...] stanowi nieobligatoryjny, przykładowy model realnego zbudowania programu dobrego radia lokalnego.

Określając format muzyczny programu, Wnioskodawca zadeklarował: Format muzyczny uniwersalny, zawierający największe przeboje muzyki rozrywkowej polskiej i zagranicznej od lat 70-ych po muzykę współczesną, w tym muzykę lokalnych autorów i wykonawców.

Przewidywany udział utworów słowno-muzycznych wykonywanych w języku polskim w miesięcznym czasie nadawania ogółu utworów słowno-muzycznych w programie ma wynieść co najmniej 60%, w tym w godz. 5.00-24.00 co najmniej 70% kwoty, o której mowa. Deklarowane kwoty są prawie dwukrotnie wyższe niż wynikające z art. 15 ust. 2 ustawy o radiofonii i telewizji.

Wnioskodawca zadeklarował, że udział przewidzianych powtórek audycji słownych wyniesie 1% w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00.

Wnioskodawca nie przewidział nadawania audycji i innych przekazów niepochodzących od wnioskodawcy tj. niewytworzonych przez wnioskodawcę ani we współdziałaniu z innymi nadawcami.

KRRiT stwierdziła, co następuje

1. - złożony projekt spełnia warunki Ogłoszenia Przewodniczącego KRRiT z dnia [...] marca 2018 r. o możliwości uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego (M.P. poz. 400). Wnioskodawca zaplanował nadawanie programu radiowego o zasięgu lokalnym i o charakterze uniwersalnym (tj. programu zawierającego różne gatunki i formy radiowe oraz różnorodną problematykę), z tematyką lokalną dotyczącą C. oraz innych miejscowości objętych zasięgiem nadawania;
2. - uniwersalny charakter programu w tygodniowym czasie w godz. 6.00-23.00. będzie realizowany przez dziesięć różnych rodzajów audycji słownych (nie mniej niż): informacja (14,74%), publicystyka (4%), rozrywka (2,4%), sport (2,8%), poradnictwo (2,6%), edukacja (1,1%), audycje dla dzieci i młodzieży (2%), literackie i formy udramatyzowane (0,5%), religijne (0,85%) oraz inne audycje (3%), a także muzykę rozrywkową (65%) i inne rodzaje muzyki (1%). Udział słowa w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00 będzie wynosił nie mniej niż 33,99%;
3. - udział tematyki lokalnej zaplanowano na poziomie nie mniej niż 24,99% tygodniowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00. Lokalność będzie realizowana poprzez dziesięć rodzajów audycji słownych (nie mniej niż): informacja (11,84%), publicystyka (4%), rozrywka (1,5%), sport (2,4%), poradnictwo (0,3%), edukacja (1%), audycje dla dzieci i młodzieży (0,1%), literackie i formy udramatyzowane (0,2%), religijne (0,85%), inne (2,8%). Lokalna informacja i publicystyka poświęcona problemom lokalnym będą stanowić nie mniej niż 15,84% tego czasu;
4. - z analizy dokumentacji wynika, że planowany program będzie spełniał zadania wynikające z art. 1 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji w zakresie dostarczania informacji i komentarzy do bieżących wydarzeń zarówno lokalnych jak i ogólnokrajowych, dostarczania rozrywki i porad, a także będzie służył edukowaniu i promowaniu lokalnej historii oraz dziedzictwa narodowego.

3 W części technicznej wniosek zawiera niezbędne informacje i załączniki. Wnioskodawca przedstawił opis planowanej bazy technicznej, która zapewni realizację programu radiowego ze stacji nadawczej zlokalizowanej w C..

4 W części ekonomiczno-finansowej Wnioskodawca przedstawił trzyletni plan finansowy w zakresie realizacji projektu programu radiowego ze stacji nadawczej w C.. Wniosek zawiera kompletną dokumentację finansową Wnioskodawcy oraz jego akcjonariuszy.

Jako źródło finansowania nowego projektu radiowego Wnioskodawca wskazał środki, które będą pochodziły z kapitałów własnych.

Analiza załączonej dokumentacji finansowej Wnioskodawcy w tym sprawozdań finansowych za lata 2016-2017, wskazuje na zdolność spółki [...] S.A. do realizacji zaplanowanej inwestycji.

KRRiT stwierdziła, iż według załączonych do wniosku dokumentów i informacji Wnioskodawca udokumentował możliwość finansowania przedsięwzięcia radiowego w C. w zaplanowany we wniosku sposób.

Rozpatrując wniosek Nr [...] Fundacji [...] z siedzibą w M., KRRiT stwierdziła, co następuje:

1. 1. Wnioskodawca wystąpił z wnioskiem o dokonanie zmiany (rozszerzenie) koncesji Nr[...]z dnia [...] czerwca 2012 r., polegającej na przyznaniu prawa do rozpowszechniania programu za pomocą dodatkowej stacji nadawczej zlokalizowanej w C. ([...] MHz) w województwie [...]. Fundacja [...] rozpowszechnia na podstawie ww. koncesji program radiowy pod nazwą "[...]" ze stacji nadawczych w M. (90,8 MHz) oraz Z. ([...] MHz) w województwie [...].

Wnioskodawca rozpowszechnia na podstawie koncesji Nr[...] program radiowy przez 24 godziny na dobę o charakterze uniwersalnym z tematyką lokalną, adresowany do słuchaczy w wieku 16-45 lat. Udział tematyki lokalnej w programie, dotyczącej M., Z. i okolic, realizowanej poprzez różne rodzaje audycji słownych i innych przekazów słownych oraz elementów słownych w audycjach słowno-muzycznych, ma wynosić nie mniej niż 10,98% tygodniowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00, w tym własne lokalne serwisy informacyjne (dzienniki) i publicystyka na temat problemów lokalnych mają stanowić nie mniej niż 5,7% tygodniowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00. Audycje i inne przekazy niepochodzące od Koncesjonariusza, tj. niewytworzone przez Koncesjonariusza ani na jego wyłączne zamówienie, rozpowszechnione lub rozpowszechniane równocześnie w programie innego nadawcy, nie mogą stanowić więcej niż 33% dobowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00.

Wnioskodawca po rozszerzeniu koncesji zamierzał wprowadzić zmiany w programie. Zaplanował rozszerzenie treści warstwy słownej programów informacyjnych, publicystycznych i autorskich o tematykę lokalną związaną z miejscowościami znajdującymi się w zasięgu nowej stacji nadawczej. Wnioskodawca twierdzi, że od początku swojej działalności realizuje tematykę lokalną dotyczącą C. i okolic. Wnioskodawca przytoczył wskaźniki słuchalności programu. Wnioskowanie o rozszerzenie koncesji podyktowane jest, obok działań mających na celu dotarcie do nowych grup odbiorców, rozwiązaniem problemu związanego z sygnalizowanym przez słuchaczy niedostatecznym odbiorem na terenach objętych aktualną strategią programową.

Jak twierdzi Wnioskodawca, Fundacja [...] od samego początku traktuje swoją działalność radiową jako realizację celów statutowych. W związku z powyższym oferta programowa [...] jest bogata w treści, których próżno dziś szukać u innych nadawców niepublicznych. Wśród najciekawszych propozycji programowych Wnioskodawca wymienia m.in. audycje domów kultury z M., L. i Z., promujące lokalną kulturę, upowszechniające historię i tradycje regionu, codzienną powieść w odcinkach, autorstwa lokalnych pisarzy, kalendarium historyczne, przypominające najważniejsze wydarzenia w historii regionu, kraju i świata, audycję ekologiczną, mającą na celu zaszczepienie u słuchaczy postaw przyjaznych środowisku naturalnemu, audycję o zwierzętach, przygotowywane przez miejscowych lekarzy weterynarii, którzy odpowiadają na pytania słuchaczy, audycję integrującą środowisko osób niepełnosprawnych, przybliżającą słuchaczom problemy, osiągnięcia i sukcesy tej grupy.

Wnioskodawca wskazał, iż "[...]" prezentuje twórczość muzyczną i literacką miejscowych artystów, współpracuje z jednostkami samorządowymi na obszarze swojego zasięgu, organizuje jak i włącza się w organizację wydarzeń o charakterze kulturalnym, sportowym i rozrywkowym.

Programy o charakterze lokalnym przygotowują dziennikarze rozgłośni, a programy o tematyce krajowej i światowej są realizowane we współpracy z dwiema największymi agencjami radiowymi – [...] oraz newsroomem [...].

W programie Wnioskodawca zaplanował następujące rodzaje audycji (minimalny udział w odsetkach tygodniowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23 00): audycje informacyjne - 8% (w tym 4% poświęcone tematyce lokalnej); audycje publicystyczne - 2,5% (w całości poświęcone tematyce lokalnej); audycje rozrywkowe - 5,04% (w tym 1,68% poświęcone tematyce lokalnej); audycje sportowe – 0,42% (w całości poświęcone tematyce lokalnej); audycje edukacyjne – 2,24% (w tym 2,1% poświęcone tematyce lokalnej); audycje dla dzieci i młodzieży 0,28% (w tym 0,14% poświęcone tematyce lokalnej); audycje literackie i formy udramatyzowane - 0,14% (w całości poświęcone tematyce lokalnej); muzyka rozrywkowa - 49% (w tym 1% poświęcony tematyce lokalnej), inne rodzaje - 0,5% (w tym 0,2% poświęcone tematyce lokalnej).

Z powyższego zestawienia wynika, że poza informacjami, publicystyką, rozrywką i edukacją słuchacz mógłby zapoznać się w programie z wydarzeniami sportowymi. W programie miały pojawić się także audycje dla dzieci i młodzieży oraz audycje literackie i formy udramatyzowane. Warstwa słowna, zgodnie z deklaracją w pkt. D.2 formularza "Rozszerzenie koncesji", miała stanowić nie mniej niż 18,62% tygodniowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00.

Wnioskodawca przedstawił koncepcję programową zakładającą podział czasu antenowego na następujące pasma: w dni powszednie w paśmie porannym nadawane miały być lokalne serwisy informacyjne oraz serwisy z kraju i ze świata zakończone lokalną prognozą pogody, kalendaria historyczne oraz bezpłatne, telefoniczne ogłoszenia słuchaczy. Porannej audycji towarzyszyć miał codzienny konkurs z nagrodami sprawdzający wiedzę słuchaczy na temat lokalnych miejsc, zabytków, tradycji, historii i kultury. Kolejne pasmo informacyjno-publicystyczno- muzyczne, trwające do późnego popołudnia, obok serwisów informacyjnych lokalnych oraz z kraju i ze świata i kalendariów historycznych zawierać miało magazyny edukacyjne i publicystyczne. Wieczorne pasmo rozrywkowe miało prezentować muzykę dyskotekową, konkursy, pozdrowienia i inne formy kontaktu ze słuchaczem, dedykowane miało być głównie młodzieży. Od poniedziałku do czwartku późnym wieczorem nadawane miało być niekomercyjne pasmo autorskie poświęcone różnorodnej tematyce.

W porze nocnej nadawane miało być pasmo muzyczne, pozbawione udziału słowa oraz elementów płatnych, z mniejszym nasyceniem oprawy dźwiękowej. Weekend, z uwagi na inną specyfikę korzystania z radia jako medium, charakteryzować się miał mniej zarysowanym podziałem pasm, w stosunku do programu w dni powszednie. Program sobotnio-niedzielny miały zapełnić powtórki najciekawszych audycji, podsumowania wydarzeń tygodnia oraz spotkania z reportażem, informacje motoryzacyjne dotyczące m.in. bezpieczeństwa w ruchu drogowym i zapowiedzi wydarzeń kulturalnych. Część rozrywkową pasma weekendowego zapełnić miały audycje kulturalno-rozrywkowe.

Audycje słowne zawierające tematykę lokalną dotyczącą M., Z., C. oraz G. i wszystkich gmin w obrębie powiatu [...] ([...]) miały wypełnić 10,98% tygodniowego czasu nadawania w godz. 6.00-23.00., w tym informacja i publicystyka lokalna miała zająć nie mniej niż 6,5%.

Tematyka lokalna miała być obecna w następujących rodzajach audycji słownych: informacyjnych - na które miały złożyć się lokalne serwisy informacyjne, przygotowywane przez niezależną redakcję rozgłośni, prognoza pogody (uwzględniająca również informacje pogodowe dla sprecyzowanych grup odbiorców np. sadowników, ogrodników, działkowców, kierowców, meteopatów, alergików), podsumowania najważniejszych wydarzeń tygodnia oraz bezpłatne ogłoszenia drobne słuchaczy: pomogę, wykonam, kupię, sprzedam, zamienię. W audycjach informacyjnych poruszane miały być zagadnienia dotyczące takich tematów jak: gospodarka, polityka samorządowa, problematyka społeczna, działalność służb terenowych i organizacji (w tym organizacji pożytku publicznego), kultura i sztuka, transport i ruch drogowy; publicystycznych - nadawane miały być codzienne kilkunastominutowe rozmowy na żywo z interesującymi gośćmi zaproszonymi do studia na temat spraw dotyczących mieszkańców miast i wsi regionu oraz reportaże podejmujące trudną tematykę o charakterze społeczno-religijnym.

W programie znaleźć się miała tez audycja o tematyce dotyczącej osób niepełnosprawnych; edukacyjnych - w ramach których nadawane miały być audycje przypominająca najważniejsze wydarzenia historyczne, podsumowania najciekawszych nowinek technicznych z dziedziny motoryzacji oraz informacje utrwalające zagadnienia dotyczące ruchu drogowego, propagujące bezpieczną jazdę i przestrzeganie przepisów, codzienne porady językowe. W programie nadawane miały być audycje wyjaśniające słuchaczowi trudne zagadnienia prawne, pomagające w zrozumieniu urzędowych i sądowych pism oraz rozwiązywaniu problemów prawnych, przygotowywane przez miejscowych radców prawnych, którzy odpowiadają na pytania słuchaczy, audycje poruszające tematykę ochrony środowiska, propagujące postawy proekologiczne, audycje o zwierzętach przybliżające słuchaczowi szczegółową wiedzę na temat różnorodnych gatunków zwierząt oraz kształtujące wrażliwość na problematykę związaną z opieką nad zwierzętami, ochroną wymierających gatunków, przygotowywane przez miejscowych lekarzy weterynarii; sportowych - rozmowach, relacjach, felietonach i reportażach skierowanych do sympatyków i kibiców sportowych, prezentujących informacje sportowe, relacjonujących i komentujących bieżące wydarzenia sportowe i osiągnięcia zawodników różnych dyscyplin, a także zachęcających do uprawiania sportu; rozrywkowych - integrujących słuchaczy i prezentujących ich ulubioną muzykę oraz konkursy, informacje z rynku muzycznego i świata gwiazd sceny, kina, sportu, itd., zakładających szeroką interakcję poprzez kanały komunikacji z redakcją wymianę opinii w ramach poruszanej tematyki oraz przekazywanie telefonicznych i SMS-owych pozdrowień między słuchaczami.

W tej grupie nadawana miała byc audycja kulturalno-rozrywkowa prezentująca muzykę biesiadną i folklorystyczną, w tym utwory wykonywane przez lokalnych artystów; dla dzieci i młodzieży - Wnioskodawca zaplanował nadawanie częściowo lokalnych audycji dla dzieci i młodzieży; literackich i form dramatyzowanych - miały to być utwory epickie czytane w odcinkach, o różnorodnej tematyce, w tym traktujące o regionie.

W założeniach projektowanego programu Wnioskodawca wymienił również inne rodzaje audycji zawierające tematykę lokalną, które zamierzał nadawać, a których nigdzie nie zakwalifikował. Miały to być audycje autorskie domów kultury w L., M. i Z., informujące o ich bieżącej działalności, prezentujące lokalne oferty kulturalno-edukacyjne oraz twórczość i osiągnięcia lokalnych artystów z różnych dziedzin, takich jak muzyka, kultura, sztuka.

Wnioskodawca miał prezentować na antenie muzykę rozrywkową. W ramach innych rodzajów muzyki Wnioskodawca zamierzał prezentować twórczość muzyczną miejscowych artystów.

W warstwie słownej - poza częścią lokalną - nadawane miały być serwisy informacyjne, zawierające najświeższe informacje z kraju i ze świata, głównie o charakterze społeczno-politycznym, a także audycje rozrywkowe, sportowe, edukacyjne oraz dla dzieci i młodzieży podejmujące tematykę ogólnokrajową.

Udział powtórek audycji słownych miał wynosić 3,7% w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00.

Ze sprawozdań Fundacji [...] wynika, że w latach 2017-2018 udział utworów słowno-muzycznych wykonywanych w języku polskim w programie, w tym w godz. 5.00-24.00 wynosił średnio w miesiącu: 39,5% i 60%. W żadnym miesiącu nadawca nie naruszył obowiązku ustawowego (art. 15 ust. 2 i 2a ustawy o radiofonii i telewizji).

KRRiT stwierdziła, co następuje

1. - złożony projekt spełnia warunki Ogłoszenia Przewodniczącego KRRiT z dnia [...] marca 2018 r. o możliwości uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego (M.P. poz. 400). Wnioskodawca po rozszerzeniu koncesji nadawałby program radiowy o zasięgu lokalnym i o charakterze uniwersalnym;
2. - uniwersalny charakter programu w tygodniowym czasie w godz. 6.00-23.00 miał być realizowany przez siedem rodzajów audycji słownych (nie mniej niż): informacja (8%), publicystyka (2,5%), rozrywka (5,04%), sport (0,42%), edukacja (2,24%), audycje dla dzieci i młodzieży (0,28%), audycje literackie i formy udramatyzowane (0,14%). Udział słowa miał wynosić nie mniej niż 18,62% ww. czasu;
3. - udział tematyki lokalnej zaplanowano na poziomie nie mniej niż 12,18% tygodniowego czasu nadawania programu w godz. 6.00-23.00 i miała ona być realizowana poza muzyką rozrywkową (1%) i innymi rodzajami muzyki (0,2%) poprzez siedem rodzajów audycji słownych (nie mniej niż): informacja (4%), publicystyka (2,5%), rozrywka (1,68%), sport (0,42%), edukacja (2,1%), audycje dla dzieci i młodzieży (0,14%), audycje literackie i formy udramatyzowane (0,14%). Łączny czas słowa lokalnego miał wynosić nie mniej niż 10,98% czasu jw. Informacja i publicystyka poświęcona tematom lokalnym miały stanowić nie mniej niż 6,5% tego czasu;
4. - z analizy dokumentacji wynika, że planowany program spełniałby zadania wynikające z art. 1 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji przede wszystkim w zakresie dostarczania informacji i komentarzy do bieżących wydarzeń zarówno lokalnych jak i ogólnokrajowych oraz rozrywki i edukacji.
5. 2. W części technicznej wniosek zawiera niezbędne informacje i załączniki. Wnioskodawca przedstawił opis bazy technicznej, która miała zapewnić realizację programu radiowego ze stacji nadawczej zlokalizowanej w C..
6. 3. Wniosek w części ekonomiczno-finansowej zawiera kompletną dokumentację finansową Wnioskodawcy, w tym sprawozdanie finansowe za rok 2017 oraz opinię bankową wystawioną w dniu [...] maja 2018 r. przez bank [...] S.A.

Jako źródło finansowania projektu radiowego wskazano środki finansowe będące w dyspozycji Fundacji [...].

KRRiT stwierdziła, iż według załączonych do wniosku dokumentów i informacji Wnioskodawca udokumentował możliwość finansowania przedsięwzięcia radiowego w C. w zaplanowany we wniosku sposób.

Przewodniczący KRRiT podkreślił, iż rozpatrując złożone wnioski kierowano się zasadą praworządności, prawdy obiektywnej, pogłębiania zaufania do organów państwa. Przy wydawaniu rozstrzygnięcia kierowano się również zasadą równości wobec prawa, bowiem art 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483, zpóźn. zm.) stanowi, iż wszyscy są wobec prawa równi oraz wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne.

W toku postępowania o udzielenie koncesji oceniano wnioski zgodnie z kryteriami wymienionymi w art. 36 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, tj. w szczególności, poddano ocenie stopień zgodności zamierzonej działalności programowej z zadaniami określonymi w art. 1 ust. 1 ww. ustawy, z uwzględnieniem stopnia realizacji tych zadań przez innych nadawców działających na obszarze objętym koncesją możliwość dokonania przez wnioskodawcę koniecznych inwestycji i finansowania programu, przewidywany udział w programie audycji wytworzonych przez nadawcę lub na jego zamówienie albo we współdziałaniu z innymi nadawcami, przewidywany udział utworów, o których mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o radiofonii i telewizji, dotychczasowe przestrzeganie przepisów dotyczących radiokomunikacji i środków masowego przekazu.

Wszyscy Wnioskodawcy biorący udział w postępowaniu spełniali kryterium wiarygodności finansowej.

W związku z powyższym KRRiT postanowiła dokonać porównania projektów programów radiowych według następujących kryteriów:

1. 1. Planowany adresat programu (pkt. B.4 formularza "Informacje Programowe"): [...] Sp. z o.o. ([...]) - wszyscy mieszkańcy - bez względu na ich wiek status społeczno-materialny, status zawodowy czy poglądy polityczne; [...] S A ([...]) - osoby aktywne zawodowo i życiowo w wieku 18-40 lat z wykształceniem średnim lub wyższym. Tak wyznaczona programowa grupa celowa pozwala przyjąć, że stacja będzie pozyskiwać słuchaczy w grupie 15-45 lat;

[...] S.A. ([...]) - osoby aktywne zawodowo i życiowo w wieku 18-40 lat z wykształceniem średnim lub wyższym. Tak wyznaczona programowa grupa celowa pozwala przyjąć, że stacja będzie pozyskiwać słuchaczy w grupie 15-45 lat; [...]S.A. ([...]) - kobiety i mężczyźni w wieku od 18 do 55 lat, reprezentujący pełne spectrum mieszkańców C. i części ziemi mazowieckiej - z wykształceniem zawodowym, średnim maturalnymi wyższym - bez jakichkolwiek podziałów i sztucznych kryteriów; Fundacja [...] ([...]) - słuchacze w wieku 16-45 lat;

2. Realizacja uniwersalnego charakteru programu w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00 (według deklarowanej struktury gatunkowej - pkt. C.4 formularza "Informacje Programowe" oraz pkt. D.2 "Rozszerzenie koncesji"): [...] Sp. z o.o. ([...]) - 11 rodzajów audycji (informacyjne - 8,3%, publicystyczne - 3,9%, rozrywkowe - 4,9%, sportowe 0,98%, poradnicze - 2,9%, edukacyjne - 1,47%, dla dzieci i młodzieży - 1,17%, literackie - 0,63%, religijne - 0,84%, inne (dwa rodzaje) - 1,26%); [...] S.A. ([...]) - 5 rodzajów audycji (informacyjne - 9,5%, publicystyczne - 2,5%, rozrywkowe - 2,75%, sportowe - 0,25%, poradnicze - 1%); [...] S.A. ([...]) - 5 rodzajów audycji (informacyjne - 9,5%, publicystyczne - 2,5%, rozrywkowe - 3%, sportowe - 0,25%, poradnicze - 0,5%); [...] S.A. ([...]) - 10 rodzajów audycji (informacyjne - 14,74%, publicystyczne - 4%, rozrywkowe - 2,4%, sportowe 2,8%, poradnicze - 2,6%, edukacyjne - 1,1%, dla dzieci i młodzieży - 2%, literackie - 0,5%, religijne - 0,85%, inne - 3%); Fundacja [...] ([...]) - 7 rodzajów audycji (informacyjne - 8%, publicystyczne - 2,5%, rozrywkowe - 5,04%, sportowe - 0,42%, edukacyjne - 2,24%, dla dzieci i młodzieży - 0,28%, literackie - 0,14%);

3. Rodzaje audycji i formy radiowe realizujące tematykę lokalna w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00 (według deklarowanej struktury gatunkowej - pkt. C.4 formularza "Informacje Programowe" oraz pkt. D.2 "Rozszerzenie koncesji"): [...] Sp. z o.o. ([...]) - 11 rodzajów audycji (informacyjne - 4,6%, publicystyczne - 2,9%, rozrywkowe - 3,4%, sportowe 0,78%, poradnicze - 1,9%, edukacyjne - 0,98%, dla dzieci i młodzieży - 0,49%, literackie - 0,28%, religijne - 0,42%, inne (dwa rodzaje) - 1,26%); [...] S.A. ([...]) - 4 rodzaje audycji (informacyjne - 8,9%, publicystyczne - 2,5%, sportowe - 0,1%, poradnicze - 0,5%); [...] S.A. ([...]) - 4 rodzaje audycji (informacyjne - 8,5%, publicystyczne - 2,1%, sportowe - 0,15%, poradnicze - 0,25%); [...] S.A. ([...]) - 10 rodzajów audycji (informacyjne - 11,84%, publicystyczne - 4%, rozrywkowe 1,5%, sportowe - 2,4%, poradnicze - 0,3%, edukacyjne - 1%, dla dzieci i młodzieży - 0,1%, literackie - 0,2%, religijne - 0,85%, inne - 2,8%); Fundacja [...] ([...]) - 7 rodzajów audycji (informacyjne - 4%, publicystyczne 2,5%, rozrywkowe - 1,68%, sportowe - 0,42%, edukacyjne - 2,1%, dla dzieci i młodzieży - 0,14%, literackie - 0,14%);

4. Łączny minimalny udział audycji słownych w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00 (pkt. C.4 lub pkt. D.2): [...] Sp. z 0.0. ([...]) - 26 35% [...] S.A. ([...]) - 16%; [...] S.A. ([...]) - 15,75% (brak wzrostu); [...] S.A. ([...]) - 33,99%; Fundacja [...] ([...]) - 18,62% (brak wzrostu);

5. Łączny minimalny udział audycji słownych poświęconych tematyce lokalnej w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00 (pkt. C.4 lub pkt D.2): [...] Sp. z 0.0. ([...]) - 17,01%, [...] S.A. ([...]) - 12%; [...] S.A. ([...]) - 11% (wzrost o 1%); [...] S.A. ([...]) - 24,99%; Fundacja [...] ([...]) - 10,98% (brak wzrostu);

6. Łączny udział audycji informacyjnych i publicystyki na tematy lokalne w tygodniowym w czasie nadawania w godz. 6.00-23.00 (pkt. C.4 lub pkt. D 2): [...] Sp. z 0.0. ([...]) - 7,5%, [...] S.A. ([...]) - 114%- [...] S.A. ([...]) - 10,6%; [...] S.A. ([...]) - 15,84%; Fundacja [...] ([...]) - 6,5%;

7. Łączny minimalny udział muzyki w tygodniowym czasie nadawania Programu w godz. 6.00-23.00 (pkt. C.5 lub pkt. D.3): [...] Sp. z o.o.. ([...]) – 41,17% muzyka rozrywkowa, 0,49% muzyka poważna, 3,9% inna (realizująca tematykę lokalną - 1,17% muzyka rozrywkowa, 0,98% inna); [...] S.A. ([...]) - 64% muzyka rozrywkowa; [...] S.A. ([...]) - 65% muzyka rozrywkowa; [...] S.A. ([...]) - 65% muzyka rozrywkowa, 1% inna; Fundacja [...] ([...]- 49% muzyka rozrywkowa, 0,5% inna (realizująca tematykę lokalną - 1% muzyka rozrywkowa, 0,2% inna);

8. Planowany format muzyczny programu (pkt. C.2 formularza "Informacje Programowe"): [...] Sp. z 0.0. ([...]) - zbliżony do [...] (ryb, reggae, rock, poezja śpiewana, muzyka klasyczna, filmowa i symfoniczna muzyka taneczna, folklorystyczna z regionu); [...] S.A. ([...]) - polska i zagraniczna, współczesna muzyka rozrywkowa; [...] S.A. ([...]) - polska i zagraniczna, współczesna muzyka rozrywkowa; [...] S A ([...]) - uniwersalny, zawierający największe przeboje muzyki rozrywkowej polskiej i zagranicznej od lat 70-tych po muzykę współczesną, w tym muzykę lokalnych autorów i wykonawców; [...] ([...]) - muzyka rozrywkowa, w ramach innych rodzajów muzyki twórczość muzyczna miejscowych artystów;

9. Przewidywany procentowy udział utworów słowno-muzycznych wykonanych w języku polskim w miesięcznym czasie nadawania ogółu utworów słowno-muzycznych w programie (według pkt. C.1 formularza "Informacje Programowe"), (co najmniej 33% i 60%): [...] Sp. z o.o. ([...]) - 40% (w tym w godz. 5.00-24.00 - 75%); [...] S.A. ([...]) - 33% (w tym w godz. 5.00-24.00 - 60%); [...] S.A. ([...]) - 60% (w tym w godz. 5.00-24.00 - 70%);

10. Przewidywany procentowy udział powtórek audycji słownych w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00 (pkt. C.3 lub pkt. D.1): [...] Sp. z o.o. ([...]) - 2,52%, [...] S.A. ([...]) - 5%; [...] S.A. ([...]) - 5%; [...] S.A. ([...]) - 1%; Fundacja[...] ([...]) - 3,7%;

11. Udział w dobowym czasie nadawania programu audycji i innych przekazów niepochodzących od wnioskodawcy (pkt. B.6 formularza "Informacje Programowe): [...] Sp. z o.o. ([...]) - 2,5%, [...] S.A. ([...]) - nie więcej niż 33%; [...] S.A. ([...]) - zgodnie z koncesją 0% (audycje nadawane w innych programach Koncesjonariusza na podstawie odrębnych koncesji nie więcej niż 22% dobowego czasu nadawania programu); [...]S.A. ([...]) - 0%; Fundacja [...] ([...]) - zgodnie z koncesją nie więcej niż 33% w godz. 6.00-23.00.

Przedstawiając swoje stanowisko, KRRiT wskazała, iż w C. rozpowszechniane są następujące programy radiowe: Programy Polskiego Radia - [...], programy ogólnokrajowe ([...]), program lokalny o charakterze społeczno-religijnym ([...]) oraz program o charakterze uniwersalnym z tematyką lokalną dotyczącą C., M., P. i okolic ([...]). Przywołała art. 6 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, zgodnie z którym KRRiT stoi na straży wolności słowa w radiu i telewizji, samodzielności dostawców usług medialnych i interesów odbiorców oraz zapewnia otwarty i pluralistyczny charakter radiofonii i telewizji, co wyraża się m.in. poprzez podejmowanie rozstrzygnięć w sprawach koncesji na rozpowszechnianie programów (art. 6 ust. 2 pkt 3 ustawy). Z uwagi na powyższe KRRiT, poprzez postępowania koncesyjne, prowadzi określoną politykę medialną, w tym zwłaszcza dotyczącą kształtowania lokalnych rynków radiowych.

Przywołała wyrok WSA w Warszawie z dnia 7 września 2010 r" sygn. akt VI SA/Wa 2223/09, z uzasadnienia którego wynika, że stosownie do art. 5, art. 6 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 powołanej ustawy Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji działająca w postępowaniu administracyjnym przez Przewodniczącego jest organem właściwym w sprawach radiofonii i telewizji uprawnionym do kształtowania polityki na rynku audiowizualnym zaś w postępowaniu w sprawie udzielenia koncesji do podejmowania decyzji w ramach uznania administracyjnego i do KRRiT należy kształtowanie polityki na rynku radia i telewizji w zakresie jego kształtu i struktury i podejmowanie uchwał, którymi w postępowaniu koncesyjnym Przewodniczący KRRiT jest związany. Do wyłącznej właściwości Rady należy ocena spełnienia kryterium lokalności i kształtowania polityki na danym rynku objętym treścią ogłoszenia.

Ponadto, jak wskazał WSA w Warszawie w wyroku z dnia 19 maja 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 2253/08 decyzja w przedmiocie udzielenia koncesji ma charakter uznania administracyjnego. Chociaż bowiem art. 36 ust. 1 powołanej ustawy wskazuje poszczególne elementy oceny wniosku koncesyjnego to jednak to wyliczenie nie ma charakteru enumeratywnego ("w szczególności"), a sposób ich określenia wskazuje na ten luz decyzyjny w dokonywaniu tej oceny. Przepisy powołanej ustawy upoważniają do kształtowania polityki na rynku audiowizualnym z uwzględnieniem jednak samodzielności nadawców i interesów odbiorców i zapewnieniem otwartego i pluralistycznego charakteru radiofonii i telewizji i podejmowane w postępowaniu koncesyjnym rozstrzygnięcie winno odpowiadać celom i zasadom określonym w powyższej regulacji;

Tak więc, KRRiT uznała, że spośród wszystkich złożonych w przedmiotowym postępowaniu ofert najbardziej wyróżniła się propozycja programu radiowego pod nazwą "[...]", złożona przez spółkę [...]S.A. z siedzibą w R..

Wyjaśniła, że projekt spółki [...] S.A. przewyższył pozostałe propozycje pod względem udziału słowa oraz tematyki lokalnej w programie. Wnioskodawca zaproponował najwyższy - 33,99% łączny minimalny udział audycji słownych i 24,99% łączny minimalny udział audycji słownych poświęconych tematyce lokalnej w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00. Pozostali Wnioskodawcy zaproponowali odpowiednio: [...] Sp. z o.o. ([...]) - 26,35% i 17,01%, Fundacja [...] ([...]) - 18,62% i 10,98%, [...]S.A. ([...]) - 16% i 12%, [...]S.A. ([...]) - 15,75% i 11%. W programie "[...]" zaplanowano także najwyższy - 15,84% łączny udział audycji informacyjnych i publicystyki na tematy lokalne w ww. czasie nadawania programu. Pozostali Wnioskodawcy zaproponowali: [...] S A ([...]) - 11,4%, [...] S.A. ([...]) - 10,6%, [...] Sp. z o.o. ([...]- 7,5%, Fundacja [...] ([...]) - 6,5%. Spółka [...] S.A. zaplanowała także wysoką liczbę rodzajów audycji realizujących uniwersalny charakter programu - 10 (pozostali Wnioskodawcy: [...] Sp. z o.o. - 11, Fundacja [...] - [...],[...]SA w obydwu programach - 5) oraz wysoką liczbę rodzajów audycji realizujących tematykę lokalną - 10 ([...] Sp. z o.o. - 11, Fundacja [...] - 7, [...]S.A. w obydwu programach - 4).

Jednocześnie program będzie zawierał wysoki w stosunku do innych propozycji udział audycji słownych o charakterze niszowym, rzadko występujących w ofertach nadawców koncesjonowanych, tj. audycji dla dzieci i młodzieży - 2% ([...] Sp. z o.o. - 1.17%, Fundacja [...] - 0,28%, [...]S.A. - brak), religijnych - 0,85%' ([...] Sp. z o.o. - 0,84%, Fundacja [...] - brak, [...]S.A. - brak), literackich - 0,5% ([...] Sp. z o.o. - 0,63%, Fundacja [...] - 0,14%, [...] S.A. - brak). W programie "[...]" przewidziano wyższy niż w ww. projektach procentowy udział utworów słowno-muzycznych wykonanych w języku polskim w miesięcznym czasie nadawania ogółu utworów słowno-muzycznych w programie - 60%, w tym w godz. 5.00-24.00 - 70% ([...] Sp. z o.o. - 40%, w tym w godz. 5.00-24.00 - 75%, [...] S.A. ([...]) - 33%, w tym w godz. 5.00-24.00 - 60%).

Ponadto, spółka [...]S.A. zaproponowała najmniejszą ilość audycji powtórkowych - 1% ([...] Sp. z o.o. - 2,52%, Fundacja [...] - 3,7%, [...] S.A. w obydwu programach - 5%) oraz brak udziału w programie audycji i innych przekazów niepochodzących od Wnioskodawcy ([...] Sp. z o.o. - 2,5%, [...]S.A. w programie [...] zgodnie z koncesją 0%, z tym że audycje nadawane w innych programach Koncesjonariusza na podstawie odrębnych koncesji nie więcej niż 22% dobowego czasu nadawania oraz w programie [...]- nie więcej niż 33%, Fundacja [...] - zgodnie z koncesją nie więcej niż 33% w godz. 6.00-23.00);

1. - wnioski pozostałych podmiotów biorących udział w postępowaniu zawierały słabszą ofertę programową oraz osiągnęły niższy wynik procentowy w zakresie większości powyżej opisanych kryteriów. W przypadku wniosku spółki [...] Sp. z o.o. ([...]) należy docenić wysoką liczbę rodzajów audycji realizujących uniwersalny charakter programu oraz tematykę lokalną w tygodniowym czasie nadawania w godz. 6.00-23.00 - 11. Ponadto, w projekcie [...] Sp. z o.o. ([...]) i Fundacji [...] ([...]) przewidziano udział muzyki realizującej tematykę lokalną, a także zaplanowano udział audycji słownych o charakterze niszowym, rzadko występujących w ofertach nadawców koncesjonowanych. Jednocześnie należy dostrzec, że w przypadku wniosków o rozszerzenie koncesji - Fundacji [...] ([...]) i [...] S.A. ([...]) nie przewidziano wzrostu łącznego udziału audycji słownych w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00 (odpowiednio udział ten wynosiłby 18,62% i 15,75%). Fundacja [...] w związku z ewentualnym rozszerzeniem koncesji nie przewidziała także wzrostu łącznego minimalnego udziału audycji słownych poświęconych tematyce lokalnej w ww. czasie (10,98%), co w praktyce oznaczałoby, że udział tematyki lokalnej w programie dotyczącej C. i okolic powodowałby automatyczne zmniejszenie ilości tematyki lokalnej przeznaczonej miejscowościom dotychczas objętym zasięgiem nadawania programu (M., Z. i okolice).

KRRiT wskazała nadto, że w toku postępowania przeprowadzono monitoringi programów radiowych, rozpowszechnianych przez spółkę [...] S.A. Z monitoringu programu "[...]" wynikało, że Koncesjonariusz nie realizował w całości zapisów programowych koncesji Nr [...] z dnia [...] marca 2018 r. Program był najczęściej oznaczany nazwą "[...]"; nie zawierał audycji dla dzieci i młodzieży, religijnych, literackich; udział audycji słownych wynosił 10,1% zamiast 33,99% oraz udział audycji słownych podejmujących tematykę lokalną wynosił 4,3% zamiast 22,19% tygodniowego czasu nadawania w godz. 6.00-23.00 (kontrola: 12-18 listopada 2018 r.). Wnioskodawca wyjaśnił, że kontrola odbyła się na etapie początkowym działalności radia (kilka miesięcy od uruchomienia sygnału) oraz w okresie zmian kadrowych i przebudowy zespołu redakcyjnego w O., a także obejmowała niedawno ogłoszone święto narodowe (12 listopada 2018 r.), co wymusiło wprowadzenie świąteczno-weekendowego układu ramowego programu.

Wnioskodawca zapewnił, że niezwłocznie podjął działania mające za zadanie poprawić sytuację i wszelkie uchybienia w zakresie ilości słowa i tematyki lokalnej, w tym wzmocnił zespół redakcyjny o dwóch doświadczonych dziennikarzy, zmodyfikował układ ramowy programu oraz wdrożył system monitoringu wewnętrznego poziomu realizacji założeń programowych. Ponowny monitoring ww. programu wskazywał na istotny wzrost udziału audycji z tematyką lokalną - do 15,9% tygodniowego czasu nadawania w godz. 6.00-23.00 (kontrola: 15-16 maja 2019 r.). Zdaniem KRRiT powyższy przypadek dotyczył uchybień w zakresie jednej koncesji w początkowym okresie jej realizacji i nie pozwala na uznanie, że doszło do rażących naruszeń przepisów w zakresie radiokomunikacji i środków masowego przekazu. Tym bardziej, że w przypadku programu "[...]", także rozpowszechnianego przez spółkę [...] S.A., wynik monitoringu potwierdził, że Koncesjonariusz w całości realizował zapisy koncesji Nr [...]z dnia [...] sierpnia 2011 r. oraz był zaangażowany w problemy mieszkańców i regionu (kontrola: 22-28 października 2018 r.).

W tym miejscu należy podkreślić, że ewentualne rażące odstąpienie od zadeklarowanych warunków programowych będzie skutkowało wszczęciem postępowania o cofnięcie koncesji w trybie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o radiofonii i telewizji. Zdaniem KRRiT, wniosek spółki [...] S.A. w części programowej zawiera bardzo dobre propozycje kwotowe i korzystnie odróżnia się od innych projektów pod względem jakościowym. Będzie to program stworzony z myślą o społeczności lokalnej, istotnie uzupełniający rynek radiowy w C. i okolicach. Słuchacz będzie miał szansę zapoznania się z tematyką lokalną w audycjach informacyjnych, publicystycznych, rozrywkowych, sportowych, poradniczych, edukacyjnych, dla dzieci i młodzieży, literackich, religijnych i innych. Wnioskodawca oświadczył, iż łącząc ponad dwudziestoletnie doświadczenie, profesjonalizm, wiedzę fachową i solidne zaplecze finansowe, jest gotowy stworzyć wartościowe i słuchane radio.

KRRIT wzięła pod uwagę największą ilość słowa oraz lokalności, w tym informacji i publicystyki lokalnej w programie "[...]". W ocenie KRRiT program ten będzie stanowił najlepszą propozycję dla szerokiego kręgu odbiorców, ponieważ będzie realizowany poprzez szerokie spektrum rodzajów audycji, co oddaje zarówno uniwersalny jak i lokalny charakter programu, określony w Ogłoszeniu Przewodniczącego KRRiT z dnia [...] marca 2018 r. (M.P. poz. 400). Jednocześnie oferta dotycząca udziału w projektowanym programie audycji z tematyką lokalną, w tym audycji informacyjnych i publicystyki na temat problemów lokalnych C. i okolic przewyższa wymogi określone w ww. Ogłoszeniu oraz propozycje zawarte w pozostałych wnioskach złożonych w niniejszym postępowaniu. Zdaniem KRRiT program będzie realizował zadania określone w art. 1 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji dostarczając informacji i komentarzy do bieżących wydarzeń, rozrywki i porad, a także służąc edukowaniu i promowaniu lokalnej historii oraz dziedzictwa narodowego.

W związku z powyższym KRRiT uznała, że projekt programu radiowego pod nazwą "[...]", przedstawiony przez spółkę [...] S.A. z siedzibą w R., będzie w najwyższym stopniu spełniał warunki Ogłoszenia Przewodniczącego KRRiT z dnia [...] marca 2018 r. o możliwości uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego (M.P. poz. 400).

W wyniku porównania wniosków w części programowej, KRRiT postanowiła udzielić koncesji spółce [...] S.A. z siedzibą w R. na rozpowszechnianie programu radiowego ze stacji nadawczej zlokalizowanej w C. ([...]MHz) w województwie [...].

Rozstrzygnięcie przedmiotowego postępowania nastąpiło w wyniku podjęcia przez KRRiT w dniu [...] marca 2019 r. uchwały Nr [...]w sprawie upoważnienia Przewodniczącego KRRiT do udzielenia koncesji spółce [...] S.A. z siedzibą w R. (wniosek Nr [...]) wraz z jednoczesną odmową udzielenia koncesji spółkom: [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]) i [...]S.A. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]) oraz odmową zmiany (rozszerzenia) koncesji spółce [...] S.A. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]) i Fundacji [...] z siedzibą w M. (wniosek Nr [...]).

Następnie KRRiT przywołała wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie o sygnaturze akt II GSK 34/06 o dopuszczalności zamieszczenia w decyzji koncesyjnej odesłania do informacji programowych, dołączanych do wniosku o przyznanie koncesji i przewidywanej struktury poszczególnych rodzajów programów, będącej elementem tychże informacji programowych. Sąd stwierdził, że informacje programowe dołączane do wniosku koncesyjnego są, wraz z innymi składnikami wniosku i załączników do niego, istotnym czynnikiem branym pod uwagę przy rozstrzyganiu przez organ koncesyjny o tym, czy dany podmiot spełnia wymagania do otrzymania koncesji, a w razie ubiegania się o koncesję więcej niż jednego wnioskodawcy - o tym, komu koncesję przyznać. Koncesjonariusz ma obowiązek ich przestrzegania, jako zadeklarowanych przez siebie zamierzeń, przy ubieganiu się o otrzymanie koncesji,.

Takie rozwiązanie znalazło odzwierciedlenie w pkt. 1 lit. d) niniejszej decyzji koncesyjnej, co pozwoli na uniknięcie sytuacji w której organ koncesyjny wyznacza treść koncesji w zakresie dotyczącym struktury nadawanego programu.

W zaskarżonej decyzji wskazano także, iż w związku z wnioskiem o udzielenie koncesji złożonym przez spółkę [...]S.A. z siedzibą w R. oraz w wykonaniu uchwały KRRiT Nr [...] z dnia [...] marca 2019 r., Przewodniczący KRRiT wystąpił do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, który postanowieniem Nr [...]z dnia[...]kwietnia 2019 r. uzgodnił warunki techniczne rozpowszechniania programu w sposób podany w niniejszej decyzji.

Liczba mieszkańców w zasięgu programu została obliczona na podstawie § 1 ust. 1 i ust 2 pkt 1 rozporządzenia KRRiT z dnia 15 listopada 2012 r. w sprawie metod technicznych ustalania zasięgu programu na obszarze objętym rozpowszechnianiem programu w sposób rozsiewczy naziemny (Dz. U. z 2012 r. poz. 1284 i z 2016 r. poz. 2026).

Miasta i gminy objęte w całości lub w części zasięgiem programu ze stacji nadawczej w C. ([...]) to C., G., G., O., O., R., S., S., S.. Liczba mieszkańców w zasięgu stacji: 60.400 osób. Liczba mieszkańców w zasięgu programu: 60.400 osób Liczba mieszkańców w zasięgu programu w pełnych tysiącach: 60

Zgodnie z §9 rozporządzenia KRRiT z dnia 4 października 2018 r. w sprawie wysokości opłat za udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych oraz sposobu ich wyliczania (Dz. U. poz. 1953) do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ww. rozporządzenia stosuje się przepisy ww. rozporządzenia, o ile są one korzystniejsze dla wnioskodawcy. Opłata za udzielenie koncesji została zatem ustalona na podstawie § 1 pkt 2 i § 7 w związku z § 9 rozporządzenia KRRiT z dnia 4 października 2018 r.

Wysokość opłaty została wyliczona w następujący sposób:

(370 x 60) x 0,8 = 17.760 zł 370 zł - współczynnik dla zakresu UKF;

60 - liczba mieszkańców w zasięgu programu w pełnych tysiącach;

0,8 - współczynnik zniżki z tytułu braku w całkowitym zasięgu programu radiowego rozpowszechnianego w sposób analogowy rozsiewczy naziemny miasta o liczbie mieszkańców ponad 200 tysięcy.

Zgodnie z art. 40 ust. 8 ustawy o radiofonii i telewizji wysokość opłat za udzielenie koncesji podlega waloryzacji w każdym roku o średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w poprzednim roku kalendarzowym, ogłaszany przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. W przypadku gdy wskaźnik ten ma wartość ujemną, stawki opłat nie ulegają zmianie.

Na podstawie art. 40 ust. 9 ww. ustawy, Przewodniczący KRRiT, nie później niż do dnia 31 października każdego roku, ogłasza na rok następny w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski", wysokość opłat za udzielenie koncesji, zaokrąglając je w górę do pełnych złotych.

W pkt. III Ogłoszenia Przewodniczącego KRRiT z dnia 19 października 2018 r. w sprawie wysokości opłat za udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych w 2019 r. (M. P. poz. 1039) wskazano, iż opłata za udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego w sposób rozsiewczy naziemny stanowi iloczyn opłaty ustalonej na podstawie rozporządzenia KRRiT z dnia 4 października 2018 r. w sprawie wysokości opłat za udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych oraz sposobu ich wyliczania i liczby 1,02, zaokrąglony w górę do pełnych złotych.

W związku z powyższym wysokość opłaty będzie wynosić:

17.760 zł x 1,02 = 18.116 zł

Do zapłaty: 18.116 zł (słownie: osiemnaście tysięcy sto szesnaście) złotych.

Zgodnie z art. 40 ust. 10 ustawy o radiofonii i telewizji opłatę za udzielenie koncesji uiszcza się jednorazowo lub w równych rocznych ratach płatnych w kolejnych latach obowiązywania koncesji. Sposób uiszczania opłaty określa się, na podstawie wniosku, w decyzji o udzieleniu koncesji. Natomiast zgodnie z art. 40 ust. 11 opłatę albo pierwszą ratę opłaty, o której mowa w ust. 10, uiszcza się w terminie 60 dni od dnia doręczenia decyzji o udzieleniu koncesji.

We wniosku o udzielenie koncesji Nr [...]z dnia [...] maja 2018 r. spółka [...] S.A. z siedzibą w R. wskazała, że opłatę koncesyjną z tytułu udzielenia koncesji uiści w sposób jednorazowy.

Organ w odpowiedzi na skargę, wniósł o jej oddalenie.

Skarżąca pismem z dnia 23 lipca 2020 r. odniosła się w odpowiedzi na skargę organu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U.2019.2167) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U.2019.2325 t.j. - zwanej dalej p.p.s.a.). Podkreślić należy, że w badaniu legalności Sąd nie jest związany zarzutami i granicami skargi.

Biorąc powyższe kryteria pod uwagę, Sąd doszedł do przekonania o bezzasadności zarzutów skargi. Nie dopatrzył się także uchybień, które należało wziąć pod uwagę z urzędu, jako rzutujące na prawidłowość zapadłego w sprawie rozstrzygnięcia. Tym samym należało stwierdzić, iż zaskarżona decyzja pozostaje w zgodzie z obowiązującym prawem.

Przedmiotem rozstrzygnięcia Sądu w kontrolowanej sprawie była ocena prawidłowości działania organu w kontekście zarzutów skargi złożonej przez Fundację [...], która zaskarżyła w części obejmującej pkt. 1-5 oraz pkt. 7, czyli w zakresie, w jakim organ odmówił jej zmiany (rozszerzenia) koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego ze stacji zlokalizowanej w C. ([...]MHz) oraz w jakim udzielił koncesji [...]S.A., decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (dalej także jako: "KRRiT") z [...]września 2019 r. o udzieleniu Koncesji Nr [...] spółce [...] S.A. oraz o odmowie zmiany (rozszerzenia) koncesji udzielonej tej Fundacji.

Należy przypomnieć, iż podstawą prawną wydania zaskarżonej częściowo do tut. Sądu decyzji koncesyjnej były przepisy: art. 33 ust. 2 i 3, art. 36, art. 37 ust. 1-3 oraz art. 40 ust. 1, 2, 6-11 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2019 r. poz. 361 i poz. 643 – dalej: ustawa o krrit), w związku z art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096, z póżn. zm.).

Jak wynika z art. 33 ustawy o krrit, 1. Rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych, z wyjątkiem programów publicznej radiofonii i telewizji, wymaga uzyskania koncesji. Z ust. 2 ww przepisu wynika, iż organem właściwym w sprawach koncesji jest Przewodniczący Krajowej Rady, który podejmuje decyzję w sprawie koncesji na podstawie uchwały Krajowej Rady (ust. 3). Decyzja w tej sprawie jest ostateczna.

Z kolei art. 36 wprowadza przesłanki uzyskania koncesji (ust 1 – przesłanki "pozytywne"; ust. 2 – "negatywne" przesłanki udzielenia koncesji), jak również dziesięcioletni okres obowiązywania koncesji (ust. 3). I tak, z ust. 1 art. 33 ustawy o krrit wynika, że w postępowaniu o udzielenie koncesji ocenia się w szczególności:

1. 1) stopień zgodności zamierzonej działalności programowej z zadaniami określonymi w art. 1 ust. 1 ustawy, z uwzględnieniem stopnia realizacji tych zadań przez innych nadawców działających na obszarze objętym koncesją;
2. 2) możliwości dokonania przez wnioskodawcę koniecznych inwestycji i finansowania programu;
3. 3) przewidywany udział w programie audycji wytworzonych przez nadawcę lub na jego zamówienie albo we współdziałaniu z innymi nadawcami;
4. 4) przewidywany udział audycji, o których mowa w art. 15 ust. 1 i 3, w programie telewizyjnym albo utworów, o których mowa w art. 15 ust. 2, w programie radiowym lub telewizyjnym;
5. 5) dotychczasowe przestrzeganie przepisów dotyczących radiokomunikacji i środków masowego przekazu.

Zgodnie zaś z ust. 2 omawianego przepisu, koncesji nie udziela się, jeżeli rozpowszechnianie programów przez wnioskodawcę mogłoby spowodować:

1. 1) zagrożenie interesów kultury narodowej, dobrych obyczajów i wychowania, bezpieczeństwa i obronności państwa oraz zagrożenia dla bezpieczeństwa informacji niejawnych;
2. 2) osiągnięcie przez wnioskodawcę pozycji dominującej w dziedzinie środków masowego przekazu na danym terenie.

W art. 37 ustawodawca przewidział katalog elementów decyzji koncesyjnej, art. 40 natomiast zawiera sposób naliczania i tryb uiszczania opłaty należnej za udzielenie koncesji.

Zarzuty skarżącej sprowadzają się do krytyki działania organu, prowadzącego do udzielenia koncesji innemu podmiotowi, aniżeli skarżąca, co w jej ocenie nastąpiło przede wszystkim z przekroczeniem swobody uznaniowej organu (zarzuty naruszenia prawa materialnego). Ponadto, w toku postępowania, zdaniem skarżącej organ nie uzasadnił decyzji w sposób należyty, czyniąc to również z naruszeniem podstawowych zasad prawa administracyjnego – prawdy obiektywnej, informacji i pogłębiania zaufania do władzy publicznej, z uwagi na to, ze organów uzasadnieniu nie uwzględnił ważnych faktów i informacji, istotnych z punktu widzenia specyfiki postępowania, jak również nie zachował spójności pomiędzy decyzją wydana w rozpoznawanej sprawie i innymi decyzjami, jakie zapadały w sprawach podobnych (zarzuty naruszenia prawa procesowego).

Zdaniem Sądu, żaden z postawionych w skardze zarzutów nie zasługuje na uwzględnienie. Nadto brak jest uchybień organu, które winny być wzięte pod uwagę z urzędu, a które obligowałyby Sąd do uchylenia decyzji Prezesa KRRIT z dnia [...] września 2019 r. w zaskarżonej części.

Na wstępie należy zwrócić uwagę na uznaniowy charakter decyzji w przedmiocie udzielenia koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego lub telewizyjnego. Zdaniem Sądu, za takim charakterem decyzji przemawia z jednej strony – treść unormowania zawartego w przepisie art. 34 ust. 1 ustawy o krrit, gdzie mowa jest o "możliwościach uzyskania koncesji", a nie, przykładowo o "uprawnieniu do jej uzyskania". Z drugiej strony, fakt posłużenia się przez ustawodawcę szeregiem pojęć niedookreślonych, w dodatku mających stricte ocenny charakter, pogłębia przekonanie, iż w wypadku decyzji w omawianym przedmiocie, zakres luzu decyzyjnego organu jest wyjątkowo szeroki.

Należy podkreślić, iż przepis art. 36 u.r.t. daje merytoryczne przesłanki badania wnioskodawcy w trakcie trwania postępowania koncesyjnego. Wskazany przepis został sformułowany w formie obowiązku obciążającego Krajową Radę z mocy samej ustawy. Nie może ona pominąć w postępowaniu szczegółowego zbadania wyżej wymienionych kwestii. Na marginesie warto zauważyć, że ustawodawca wymienił jedynie przykładowo okoliczności badane w trakcie procedury administracyjnej.

Doktryna prawa również stoi na stanowisku o tym, że przesłanki, które są z urzędu brane pod uwagę w postępowaniu koncesyjnym, zostały sformułowane za pomocą klauzul generalnych, co także skutkuje dużym zakresem luzu decyzyjnego (vide - Czarny-Drożdżejko Elżbieta. Komentarz do art.

1. 36. W: Ustawa o radiofonii i telewizji. Komentarz. Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, 2014.).

Pierwsza przesłanka odnosi się do zbadania stopnia zgodności zamierzonej działalności programowej z zadaniami określonymi w art. 1 ust. 1 u.r.t., z uwzględnieniem stopnia realizacji tych zadań przez innych nadawców działających na obszarze objętym koncesją. Zadania radiofonii i telewizji wskazane w art. 1 ust. 1 krrt również mają charakter ocenny. Według tego przepisu, zadaniem radiofonii i telewizji jest: 1) dostarczanie informacji;

1. 2) udostępnianie dóbr kultury i sztuki; 3)ułatwianie korzystania z oświaty, sportu i dorobku nauki; 3a) upowszechnianie edukacji obywatelskiej;
2. 4) dostarczanie rozrywki;
3. 5) popieranie krajowej twórczości audiowizualnej.

Kolejną badaną z urzędu przesłanką jest możliwość dokonania przez wnioskodawcę koniecznych inwestycji i finansowania programu. Oczywiście, nie można dookreślić tego punktu poprzez wskazanie konkretnej kwoty, którą wnioskodawca musi posiadać, aby dać gwarancję podjęcia koniecznych inwestycji. Wynika to ze zmieniających się warunków gospodarczych. Stąd analizy należy dokonać w trakcie trwania postępowania o udzielenie koncesji.

Trzecie kryterium: przewidywany udział w programie audycji wytworzonych przez nadawcę lub na jego zamówienie albo we współdziałaniu z innymi nadawcami - ma na celu ochronę rodzimego rynku audiowizualnego. Chodzi więc o to, aby podmiot rozpowszechniający program produkował własne audycje lub zlecał taką produkcję. Dzięki temu krajowy rynek audiowizualny może się rozwijać, dawać miejsca pracy. Następuje nie tylko rozwój gospodarczy, ale także kulturalny poprzez tworzenie nowych produktów. Nie można więc preferować tych podmiotów, które z góry planują, że nie będą tworzyć ani zamawiać nic nowego, a jedynie brać to, co już zostało stworzone, od innych.

Kolejna przesłanka zawiera nawiązanie do art. 15 ust. 1, 2 i 3 u.r..t.. Chodzi bowiem o zapewnienie w programie przyszłego nadawcy telewizyjnego odpowiedniego poziomu audycji wyprodukowanych pierwotnie w języku polskim oraz audycji europejskich, a u przyszłego nadawcy radiowego utworów słowno-muzycznych wykonywanych w języku polskim. Mianowicie art. 36 ust. 1 pkt 4 nakazuje badać przewidywany udział w programie utworów słowno-muzycznych wykonywanych w języku polskim.

Na podstawie art. 36 ust. 1 pkt 5 u.r.t. Krajowa Rada w trakcie postępowania koncesyjnego ma uwzględniać dotychczasowe przestrzeganie przepisów dotyczących radiokomunikacji i środków masowego przekazu. Chodzi więc nie tylko o przestrzeganie przepisów ustawy - Prawo telekomunikacyjne oraz ustawy - Prawo prasowe, ale także ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Krajowa Rada, oceniając zgodność wcześniejszej działalności wnioskodawcy w tych sprawach, powinna opierać się na rozstrzygnięciach organów i instytucji powołanych do orzekania o tych naruszeniach" (S. Piątek, Ustawa o radiofonii i telewizji..., s. 383). Jednak taka interpretacja nie wynika z przesłanki określonej w art. 36 ust. 1 pkt 5 u.r.t. Można ją jedynie wyprowadzić z zasad demokratycznego państwa prawa.

W art. 36 ust. 2 u.r.t. zostały natomiast określone przesłanki, które Krajowa Rada obligatoryjnie musi wziąć pod uwagę w postępowaniu koncesyjnym. Także one są zbudowane za pomocą klauzul generalnych.

Sąd w tym miejscu zauważa, że jego ocenie w odniesieniu do decyzji o charakterze uznaniowym podlega sam tok rozumowania organu, który doprowadził do konkluzji stanowiącej podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia. Prawidłowość zastosowania prawa będzie zatem zależała od granic przysługującego organowi luzu decyzyjnego. Za zgodne z prawem musi być w tej sytuacji uznane oparte na uznaniu rozstrzygnięcie sądu administracyjnego pierwszej instancji, jeżeli będzie miało spójne i logiczne uzasadnienie (tak B. Dauter [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, op. cit.).

Zdaniem Sądu, z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Organ w sposób dostateczny ustosunkował się do nakazanych prawem przesłanek uzyskania koncesji. Dokonał analizy stanu faktycznego wynikającego z wniosków zainteresowanych koncesją podmiotów oraz załączonej do nich dokumentacji.

Jak wskazał organ, w toku postępowania o udzielenie koncesji oceniano wnioski zgodnie z kryteriami wymienionymi w art. 36 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, tj. w szczególności, poddano ocenie stopień zgodności zamierzonej działalności programowej z zadaniami określonymi w art. 1 ust. 1 ww. ustawy, z uwzględnieniem stopnia realizacji tych zadań przez innych nadawców działających na obszarze objętym koncesją możliwość dokonania przez wnioskodawcę koniecznych inwestycji i finansowania programu, przewidywany udział w programie audycji wytworzonych przez nadawcę lub na jego zamówienie albo we współdziałaniu z innymi nadawcami, przewidywany udział utworów, o których mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o radiofonii i telewizji, dotychczasowe przestrzeganie przepisów dotyczących radiokomunikacji i środków masowego przekazu. Uznając, że wszyscy wnioskodawcy biorący udział w postępowaniu spełniali kryterium wiarygodności finansowej, KRRiT postanowiła dokonać porównania projektów programów radiowych według następujących kryteriów: 1. Planowany adresat programu, 2. Realizacja uniwersalnego charakteru programu w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00, 3. Rodzaje audycji i formy radiowe realizujące tematykę lokalna w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00, 4. Łączny minimalny udział audycji słownych w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00 5. Łączny minimalny udział audycji słownych poświęconych tematyce lokalnej w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00,6.

Łączny udział audycji informacyjnych i publicystyki na tematy lokalne w tygodniowym w czasie nadawania w godz. 6.00-23.00 7. Łączny minimalny udział muzyki w tygodniowym czasie nadawania Programu w godz. 6.00-23.00, 8. Planowany format muzyczny programu, 9. Przewidywany procentowy udział utworów słowno-muzycznych wykonanych w języku polskim w miesięcznym czasie nadawania ogółu utworów słowno-muzycznych w programie, 10. Przewidywany procentowy udział powtórek audycji słownych w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00,11. Udział w dobowym czasie nadawania programu audycji i innych przekazów niepochodzących od wnioskodawcy.

KRRiT uznała, że spośród wszystkich złożonych w przedmiotowym postępowaniu ofert najbardziej wyróżniła się propozycja programu radiowego pod nazwą "[...]", złożona przez spółkę [...]S.A. z siedzibą w R..

Wyjaśniła, że projekt spółki [...] S.A. przewyższył pozostałe propozycje pod względem udziału słowa oraz tematyki lokalnej w programie. Wnioskodawca zaproponował najwyższy - 33,99% łączny minimalny udział audycji słownych i 24,99% łączny minimalny udział audycji słownych poświęconych tematyce lokalnej w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00. Pozostali Wnioskodawcy zaproponowali odpowiednio: [...] Sp. z o.o. ([...]) - 26,35% i 17,01%, Fundacja [...] ([...]) - 18,62% i 10,98%, [...]S.A. ([...]) - 16% i 12%, [...]S.A. ([...]) - 15,75% i 11%. W programie "[...]" zaplanowano także najwyższy - 15,84% łączny udział audycji informacyjnych i publicystyki na tematy lokalne w ww. czasie nadawania programu. Pozostali Wnioskodawcy zaproponowali: [...] S A ([...]) - 11,4%, [...] S.A. ([...]) - 10,6%, [...] Sp. z o.o. ([...]) - 7,5%, Fundacja [...] ([...]) - 6,5%. Spółka [...] S.A. zaplanowała także wysoką liczbę rodzajów audycji realizujących uniwersalny charakter programu - 10 (pozostali Wnioskodawcy: [...] Sp. z o.o. - 11, Fundacja [...] - 7, Radio [...] w obydwu programach - 5) oraz wysoką liczbę rodzajów audycji realizujących tematykę lokalną - 10 ([...] Sp. z o.o. - 11, Fundacja [...] - 7, [...] S.A. w obydwu programach - 4).

Jednocześnie program będzie zawierał wysoki w stosunku do innych propozycji udział audycji słownych o charakterze niszowym, rzadko występujących w ofertach nadawców koncesjonowanych, tj. audycji dla dzieci i młodzieży - 2% ([...] Sp. z o.o. - 1.17%, Fundacja [...] - 0,28%, [...]S.A. - brak), religijnych - 0,85%' ([...] Sp. z o.o. - 0,84%, Fundacja [...] - brak, [...]S.A. - brak), literackich - 0,5% ([...] Sp. z o.o. - 0,63%, Fundacja [...] - 0,14%, [...]S.A. - brak). W programie "[...]" przewidziano wyższy niż w ww. projektach procentowy udział utworów słowno-muzycznych wykonanych w języku polskim w miesięcznym czasie nadawania ogółu utworów słowno-muzycznych w programie - 60%, w tym w godz. 5.00-24.00 - 70% ([...] Sp. z o.o. - 40%, w tym w godz. 5.00-24.00 - 75%, [...] S.A. ([...]) - 33%, w tym w godz. 5.00-24.00 - 60%).

Ponadto, spółka [...]S.A. zaproponowała najmniejszą ilość audycji powtórkowych - 1% ([...] Sp. z o.o. - 2,52%, Fundacja [...] - 3,7%, [...] S.A. w obydwu programach - 5%) oraz brak udziału w programie audycji i innych przekazów niepochodzących od Wnioskodawcy ([...] Sp. z o.o. - 2,5%, [...] S.A. w programie [...]zgodnie z koncesją 0%, z tym że audycje nadawane w innych programach Koncesjonariusza na podstawie odrębnych koncesji nie więcej niż 22% dobowego czasu nadawania oraz w programie [...] - nie więcej niż 33%, Fundacja [...] - zgodnie z koncesją nie więcej niż 33% w godz. 6.00-23.00);

1. - wnioski pozostałych podmiotów biorących udział w postępowaniu zawierały słabszą ofertę programową oraz osiągnęły niższy wynik procentowy w zakresie większości powyżej opisanych kryteriów. W przypadku wniosku spółki [...] Sp. z o.o. ([...]) należy docenić wysoką liczbę rodzajów audycji realizujących uniwersalny charakter programu oraz tematykę lokalną w tygodniowym czasie nadawania w godz. 6.00-23.00 - 11. Ponadto, w projekcie [...] Sp. z o.o. ([...]) i Fundacji [...] ([...]) przewidziano udział muzyki realizującej tematykę lokalną, a także zaplanowano udział audycji słownych o charakterze niszowym, rzadko występujących w ofertach nadawców koncesjonowanych. Jednocześnie należy dostrzec, że w przypadku wniosków o rozszerzenie koncesji - Fundacji [...] ([...]) i [...]S.A. ([...]) nie przewidziano wzrostu łącznego udziału audycji słownych w tygodniowym czasie nadawania programu w godz. 6.00-23.00 (odpowiednio udział ten wynosiłby 18,62% i 15,75%). Fundacja [...] w związku z ewentualnym rozszerzeniem koncesji nie przewidziała także wzrostu łącznego minimalnego udziału audycji słownych poświęconych tematyce lokalnej w ww. czasie (10,98%), co w praktyce oznaczałoby, że udział tematyki lokalnej w programie dotyczącej C. i okolic powodowałby automatyczne zmniejszenie ilości tematyki lokalnej przeznaczonej miejscowościom dotychczas objętym zasięgiem nadawania programu (M., Z. i okolice).

KRRiT wskazała nadto, że w toku postępowania przeprowadzono monitoringi programów radiowych, rozpowszechnianych przez spółkę [...] S.A. Z monitoringu programu "[...]" wynikało, że Koncesjonariusz nie realizował w całości zapisów programowych koncesji Nr [...] z dnia [...] marca 2018 r. Program był najczęściej oznaczany nazwą "[...]"; nie zawierał audycji dla dzieci i młodzieży, religijnych, literackich; udział audycji słownych wynosił 10,1% zamiast 33,99% oraz udział audycji słownych podejmujących tematykę lokalną wynosił 4,3% zamiast 22,19% tygodniowego czasu nadawania w godz. 6.00-23.00 (kontrola: 12-18 listopada 2018 r.). Wyjaśniając tę kwestię, przytoczono stanowisko wnioskodawcy (początkowy etap działalności radia, zmiany kadrowe i in.) i związane z nimi zapewnienie o podjęciu działań naprawczych. Jak stwierdził organ, ponowny monitoring ww. programu wskazywał na istotny wzrost udziału audycji z tematyką lokalną - do 15,9% tygodniowego czasu nadawania w godz. 6.00-23.00 (kontrola: 15-16 maja 2019 r.).

Przyjęto zatem, iż zaistniała sytuacja dotyczyła uchybień w zakresie jednej koncesji w początkowym okresie jej realizacji i nie pozwala na uznanie, że doszło do rażących naruszeń przepisów w zakresie radiokomunikacji i środków masowego przekazu. Tym bardziej, że w przypadku programu "[...]", także rozpowszechnianego przez spółkę [...] S.A., wynik monitoringu potwierdził, że Koncesjonariusz w całości realizował zapisy koncesji Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. oraz był zaangażowany w problemy mieszkańców i regionu (kontrola: 22-28 października 2018 r.). Organ podkreślił, że ewentualne rażące odstąpienie od zadeklarowanych warunków programowych będzie skutkowało wszczęciem postępowania o cofnięcie koncesji w trybie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o radiofonii i telewizji. Zdaniem KRRiT, wniosek spółki [...]S.A. w części programowej zawiera bardzo dobre propozycje kwotowe i korzystnie odróżnia się od innych projektów pod względem jakościowym.

Będzie to program stworzony z myślą o społeczności lokalnej, istotnie uzupełniający rynek radiowy w C. i okolicach. Słuchacz będzie miał szansę zapoznania się z tematyką lokalną w audycjach informacyjnych, publicystycznych, rozrywkowych, sportowych, poradniczych, edukacyjnych, dla dzieci i młodzieży, literackich, religijnych i innych. Wnioskodawca oświadczył, iż łącząc ponad dwudziestoletnie doświadczenie, profesjonalizm, wiedzę fachową i solidne zaplecze finansowe, jest gotowy stworzyć wartościowe i słuchane radio. KRRIT wzięła pod uwagę największą ilość słowa oraz lokalności, w tym informacji i publicystyki lokalnej w programie "[...]".

W ocenie KRRiT program ten będzie stanowił najlepszą propozycję dla szerokiego kręgu odbiorców, ponieważ będzie realizowany poprzez szerokie spektrum rodzajów audycji, co oddaje zarówno uniwersalny jak i lokalny charakter programu, określony w Ogłoszeniu Przewodniczącego KRRiT z dnia [...] marca 2018 r. (M.P. poz. 400). Jednocześnie oferta dotycząca udziału w projektowanym programie audycji z tematyką lokalną, w tym audycji informacyjnych i publicystyki na temat problemów lokalnych C. i okolic przewyższa wymogi określone w ww. Ogłoszeniu oraz propozycje zawarte w pozostałych wnioskach złożonych w niniejszym postępowaniu. KRRiT wyraziła pogląd, iż program będzie realizował zadania określone w art. 1 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji dostarczając informacji i komentarzy do bieżących wydarzeń, rozrywki i porad, a także służąc edukowaniu i promowaniu lokalnej historii oraz dziedzictwa narodowego.

W związku z powyższym KRRiT uznała, że projekt programu radiowego pod nazwą "[...]", przedstawiony przez spółkę [...] S.A. z siedzibą w R., będzie w najwyższym stopniu spełniał warunki Ogłoszenia Przewodniczącego KRRiT z dnia [...] marca 2018 r. o możliwości uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego (M.P. poz. 400).

W wyniku porównania wniosków w części programowej, KRRiT postanowiła udzielić koncesji spółce [...]S.A. z siedzibą w R. na rozpowszechnianie programu radiowego ze stacji nadawczej zlokalizowanej w C. ([...]MHz) w województwie [...].

Podkreślenia wymaga, iż zgodnie z art. 33 ust. 3 urt, rozstrzygnięcie przedmiotowego postępowania nastąpiło w wyniku podjęcia przez KRRiT w dniu [...] marca 2019 r. uchwały Nr [...]w sprawie upoważnienia Przewodniczącego KRRiT do udzielenia koncesji spółce [...]S.A. z siedzibą w R. (wniosek Nr [...]) wraz z jednoczesną odmową udzielenia koncesji spółkom: [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]) i [...]S.A. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]) oraz odmową zmiany (rozszerzenia) koncesji spółce [...]S.A. z siedzibą w W. (wniosek Nr [...]) i Fundacji [...] z siedzibą w M. (wniosek Nr [...]).

Jak wynika z zaskarżonej decyzji, organ odniósł się w sposób dostateczny do wszystkich wymaganych przesłanek wydania koncesji, o jakich stanowi art. 36 ust. 1 urt.

Nie przekroczył zatem w ocenie Sądu szeroko zakreślonej przez ustawodawcę swobody uznaniowej. Nie mogą być zatem za zasadne uznane zarzuty z pkt I 1-5 skargi. Nie zostały w szczególności naruszone przywołane w tych zarzutach przepisy, w tym przepis art. 36 urt, ani też art. 21 u.r.t. i art. 11 Karty Praw Podstawowych.

Przepis art. 36 urt, będący podstawą materialnoprawną wydanej w sprawie decyzji, był już wyżej przytaczany. Był też przedmiotem analizy w niniejszym wyroku. Przepis art. 21 urt przewiduje natomiast zakres zadań publicznej radiofonii i telewizji. Mianowicie zgodnie z jego treścią, "Publiczna radiofonia i telewizja realizuje misję publiczną, oferując, na zasadach określonych w ustawie, całemu społeczeństwu i poszczególnym jego częściom, zróżnicowane programy i inne usługi w zakresie informacji, publicystyki, kultury, rozrywki, edukacji i sportu, cechujące się pluralizmem, bezstronnością, wyważeniem i niezależnością oraz innowacyjnością, wysoką jakością i integralnością przekazu".

Z kolei art. 11 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej stanowi, iż: 1. Każdy ma prawo do wolności wypowiedzi. Prawo to obejmuje wolność posiadania poglądów oraz otrzymywania i przekazywania informacji i idei bez ingerencji władz publicznych i bez względu na granice państwowe.

1. 2. Szanuje się wolność i pluralizm mediów.

Według art. 32 Konstytucji RP, 1. Wszyscy są wobec prawa równi. Wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne.

1. 2. Nikt nie może być dyskryminowany w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny.

Skoro nie został uznany za zasadny zasadniczy zarzut, - przekroczenia granic uznania administracyjnego, a działanie organu zostało przez Sąd zaaprobowane jako mieszczące się w granicach dozwolonego luzu decyzyjnego, to w konsekwencji nie może być uznany za zasadny zarzut skarżącej, iż przekraczając granice uznania administracyjnego w niniejszej sprawie, organ naruszył równocześnie ww. przepisy.

Skarżąca wskazywała na niedostateczne rozważenie przesłanki dotychczasowej "niekaralności" Koncesjonariusza, wskazując na ukaranie jej w 2018 r. karą pieniężną w wysokości 1500 zł za naruszenie art. 17 ust. 1 u.r.t. jak i przesłanki istnienia po jego stronie stosownych źródeł finansowania objętej koncesją działalności. Wprawdzie brak jest bezpośredniego odniesienia do tej kwestii w treści uzasadnienia zaskarżonej decyzji, jednak w ocenie Sądu, kwestia powyższa – nawet, gdyby potwierdziła się zawarta w skardze informacja skarżącej - nie mogłaby mieć istotnego wpływu na ocenę zapadłego rozstrzygnięcia. Kara grożąca za naruszenie, o którym mowa w art. 17 ust. 1 u.r.t. (warunki sponsorowania audycji) wg. art. 53 u.r.t. mogłaby maksymalnie wynieść do 50% rocznej opłaty za prawo do dysponowania częstotliwością przeznaczoną do nadawania programu, przy czym przy wymiarze kary uwzględnia się zakres i stopień szkodliwości naruszenia, dotychczasową działalność nadawcy oraz jego możliwości finansowe.

Wymiar kary wskazanej przez skarżącą (1500 zł) przekonuje, że okoliczności nie przemawiały za obciążeniem wnioskodawcy karą zbyt surową, a to oznacza, ranga stawianego zarzutu nie mogła wpłynąć na wybór Koncesjonariusza.

Akceptując sytuację finansową Koncesjonariusza, organ w uzasadnieniu zaskarżonej (w części) decyzji nie zwrócił uwagi na jego kredytowe obciążenie. Jak wyjaśnił w odpowiedzi na skargę, kwestia ta była przedmiotem zainteresowania organu na etapie badania zgłoszonych wniosków i jako mieszcząca się w zwykłych czynnościach związanych z obrotem handlowym, nie wpływała na treść rozstrzygnięcia. Stosowna dokumentacja znajduje się w aktach administracyjnych i należą do niej: sprawozdanie niezależnego biegłego rewidenta z badania rocznego sprawozdania finansowego za rok obrotowy od 1 stycznia 2017 r. do 31 grudnia 2017 r. jak i wprowadzenie do sprawozdania finansowego, przyjęte zasady rachunkowości, aktywa trwałe i obrotowe, balansy aktywów, pasywów, rachunek zysków i strat, zestawienie zmian w kapitale własnym, sprawozdanie z przepływu środków płynnych, dodatkowe informacje i objaśnienia, opinia bankowa [...] Banku Spółdzielczego w J..

Organ stwierdził, iż fakt zaciągnięcia kredytu obrotowego w ww. Banku oraz udzielenia pożyczki był organowi znany. Zdaniem Sądu, fakt nie opisania w decyzji koncesyjnej informacji o wzięciu pod uwagę kredytu obrotowego czy pożyczki pieniężnej udzielonych na rzecz Koncesjonariusza, będącego podmiotem prawa gospodarczego, nie wpływa w żaden sposób na prawidłowość samej decyzji. Należy zauważyć, iż brak było na etapie wydawania decyzji podstaw do antycypacji przyszłych zarzutów skarżącej. Obszerność zgromadzonej dokumentacji nie oznacza, że każdy z dostarczonych dokumentów winien być odrębnie w decyzji omówiony.

Skarżąca wskazywała także na pominięcie okoliczności niepełnego wywiązywania się tej Spółki z warunków uprzednio uzyskanej koncesji. Do tej kwestii jednak organ w sposób wyczerpujący odniósł się w zaskarżonej (częściowo) decyzji, o czym była mowa powyżej.

Zdaniem Sądu, z przytoczonej wyżej treści uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że przy jej wydawaniu wzięto pod uwagę nakazane prawem przesłanki.

Wbrew twierdzeniom skarżącej, z samego faktu ewentualnej uprzedniej karalności, bądź z faktu posiadania zobowiązań płatniczych w obrocie gospodarczym, w tym kredytu bankowego, nie można automatycznie wywodzić istnienia przeszkód w udzieleniu koncesji na rozpowszechnianie programu, po stronie podmiotu, który w ocenie organu w sposób najpełniejszy gwarantuje realizację warunków stawianych zainteresowanym podmiotom w Ogłoszeniu.

Zdaniem Sądu, przy wydawaniu decyzji nie naruszono przepisów prawa materialnego, w tym przepisów objętych zarzutami skargi. Decyzja nie narusza zasady równości wobec prawa, określonej w art. 32 Konstytucji RP, ani też nadrzędnej zasady pluralizmu mediów publicznych

Nie naruszono także w sposób istotny norm prawa procesowego, gdyż decyzja została podjęta na podstawie całościowej analizy prawidłowo zgromadzonego materiału dowodowego, z zachowaniem zasad procedury administracyjnej określonych w k.p.a. – w szczególności art. 7, 77 § 1, 80, a także art. 107 § 3 k.p.a., gdyż decyzja uznaniowa organu została sporządzona z poszanowaniem zasad określonych prawem.

Jest rzeczą oczywistą, że odmienne (bardziej zasadnicze) potraktowanie podmiotów, które np. w przeszłości dopuściły się naruszeń prawa, przez organ koncesyjny, nie może skutkować podważeniem stanowiska organu w sprawie obecnie kontrolowanej – z uwagi na indywidualny charakter każdej z rozpoznawanych spraw.

Wobec powyższego, nie znajdując powodów dla uwzględnienia skargi, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.