Uzasadnienie
Skarżący, R. L. pismem z dnia 29 października 2005 r. zatytułowanym "Skarga na bezczynność i niewłaściwe działania organu" złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na jak określił skarżący "decyzję Referatu Komunikacji w S., wnosząc do Sądu aby rozpoznał sprawę przedmiocie oraz wstrzymał wykonanie decyzji z dnia [...] września 2005 r. znak [...]".
Ponieważ jak wynikało z dokumentów załączonych przez skarżącego powyższa decyzja została wydana przez Starostę Powiatu w M.zarządzeniem z dnia 15 listopada 2005 r. skargę wraz załącznikami, w trybie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) przekazano Staroście Powiatu w M. W odpowiedzi na skargę Starosta M. wniósł o jej oddalenie. Jednocześnie poinformował, że postępowanie administracyjne w sprawie wymiany prawa jazdy nie zostało zakończone. Z odpowiedzi na skargę wynika także, że skarżący wniósł odwołanie od decyzji odmawiającej wymiany prawa jazdy kat. B C. Akta sprawy zostały w dniu 21 listopada 2005 r. przesłane do SKO w [...].
Pismem z dnia 3 stycznia 2006 r. Sąd wezwał skarżącego do sprecyzowania skargi poprzez wskazanie, czy skarga dotyczy decyzji Starosty M. z dnia [...] września 2005 r. nr [...], czy też bezczynności organu.
Pismem z dnia 17 stycznia 2006 r. Starosta M. poinformował, iż decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. SKO w [...] uchyliło w całości zaskarżoną decyzję w przedmiocie odmowy wymiany prawa jazdy i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Odpowiadając na wezwanie Sądu dotyczące sprecyzowania zakresu skargi skarżący w piśmie z dnia 21 stycznia 2006 r. wskazuje, iż "organ pierwszej instancji czynności do której był zobligowany nie wykonał właściwie ani sumiennie. W postępowaniu za podstawę wzięto rzekomy brak dokumentów na kategorię samochodową wynikiem czego decyzją Starosty M. z dnia [...] września 2005 r., choć nie było podstaw odmówiono mi wydania prawa jazdy". Podnosi również, że decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] SKO w [...] uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji.
Pismem z dnia 2 lutego 2006 r. Sąd zwrócił się do skarżącego, czy w związku z wydaniem przez SKO decyzji z dnia [...] grudnia 2005 r., która uchyliła decyzję zaskarżoną w niniejszym postępowaniu podtrzymuje złożoną skargę.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżący stwierdził, iż " podtrzymuje w całości złożoną skargę."
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, przez co należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie.
W sprawie niniejszej skarżący wniósł do sądu administracyjnego skargę na decyzję Starosty M. z dnia [...] września 2005 r., nr [...], która została następnie decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] uchylona w całości, a sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Niewyczerpanie środków zaskarżenia przysługujących w toku postępowania administracyjnego jest właśnie taką przyczyną niedopuszczalności, zatem skarga podlega odrzuceniu.
Na marginesie stwierdzić należy, iż decyzja Starosty M. z dnia [...] września 2005 r., nr [...], została uchylona przez organ II instancji i nie funkcjonuje już w obrocie prawnym, zaś skarżącemu w toku postępowania administracyjnego przysługiwały środki zaskarżenia zarówno od decyzji wydanej po ponownym rozpatrzeniu sprawy przez organ I instancji do organu odwoławczego, jak również skarga do sądu administracyjnego na orzeczenie organu II instancji.
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd postanowił jak sentencji.