Uzasadnienie
Svgn. akt VI SA/Wa 350/04
W dniu [...] listopada 2003 r. Rada [...], działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 42, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 13b ust. 3 i 4 i art. 13f ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.), podjęła - na wniosek Prezydenta m. [...] - Uchwałę Nr [...] w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłaty za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie, wysokości opłaty dodatkowej oraz określenia sposobu pobierania tych opłat.
Skarżący T. B. w dniu [...] grudnia 2003 r. - działając na podstawie przepisu art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. z 1995 r. Nr 74, poz. 368 ze zm.) - wezwał Radę m. [...] do zmiany w/w Uchwały Nr [...], żądając wskazania prawidłowej podstawy prawnej uchwały, zmiany granic strefy płatnego parkowania oraz wprowadzenia opłaty abonamentowej dla osób prowadzących działalność gospodarczą w lokalach przyległych do dróg objętych opłatą za parkowanie.
Rada m. [...], jako organ administracji publicznej, który wydał zaskarżoną uchwałę, nie ustosunkowała się do powyższego wezwania, zaś wyjaśnienie w zakresie podstawy prawnej przedmiotowej uchwały przesłał do skarżącego jedynie Zastępca Prezydenta m. [...] (vide: pismo z dnia [...] grudnia 2003 r.. nr [...]).
Następnie w dniu [...] lutego 2004 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przedmiotową Uchwałę Rady m. [...], podtrzymując w uzasadnieniu żądania zawarte w wezwaniu z dnia [...] grudnia 2003 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o przepis art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) przekazał skargę Radzie m. [...].
W piśmie z dnia [...] marca 2004 r. w/w organ administracji publicznej przekazała przedmiotową skargę wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W odpowiedzi na skargę Rada m. [...] wniosła ojej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 - dalej także p.s.a.), albo o jej oddalenie na podstawie art. 151 p.s.a. W uzasadnieniu Rada m. [...] podniosła, że skarżący w związku z faktem, iż organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, powinien był wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. w terminie do dnia 6 lutego 2004 r.
Tymczasem skarga została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 18 lutego 2004 r. Organ powołując się w tym zakresie na przepis art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 2 p.s.a. uznał, iż skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Organ dodatkowo podniósł argumenty mające uzasadniać oddalenie przedmiotowej skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z przepisem art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.s.a., a więc w odniesieniu do aktów lub czynności, w stosunku do których ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia - skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Z uwagi na fakt, iż w przypadku przedmiotowej uchwały Rady m. [...] ustawa nie przewidywała środków zaskarżenia, skarżący chcąc ją zaskarżyć do Naczelnego Sądu Administracyjnego, prawidłowo wezwał wpierw organ do usunięcia skutków naruszenia, stosując się w tym zakresie do obowiązującego przed dniem 1 stycznia 2004 r. przepisu art. 34 ust. 3 ustawy o NSA (odpowiednik obecnego art. 53 § 3 i 4 p.s.a.).
Rada m. [...] zobowiązana była do udzielenia odpowiedzi na wezwanie skarżącego. Ponieważ jednak organ ten nie udzielił odpowiedzi, to strona miała prawo wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie skutków naruszenia prawa. Z akt sprawy wynika, iż wezwanie skarżącego wpłynęło do Rady m. [...] w dniu [...] grudnia 2003 r., a więc sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upływał w dniu 6 lutego 2004r.
W ocenie Sądu skarżący T. B. wnosząc w dniu 18 lutego 2004 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchybił ustawowemu terminowi na wniesienie tego środka odwoławczego.
W świetle powyższego należy uznać, iż przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.s.a., z uwagi na jej wniesienie po upływie terminu do jej wniesienia.
Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.