Uzasadnienie
Pismem z dnia 8 października 2014 r. skarżący A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z obowiązku udziału w szkoleniach zawodowych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.
Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej p.p.s.a.), zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest uchwała Krajowej Rady Radców Prawnych utrzymująca w mocy uchwałę odmawiającą zwolnienia skarżącego z obowiązku udziału w szkoleniach zawodowych.
Nałożony na radców prawnych obowiązek doskonalenia zawodowego i dbałości o rozwój zawodowy wynika z art. 23 ust. 1 Kodeksu Etyki Rady Prawnego, który ma charakter wewnętrznej regulacji samorządu radców prawnych. Obowiązek brania udziału w szkoleniach zawodowych organizowanych przez samorząd radców prawnych uregulowany natomiast został w uchwale nr [...] Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] czerwca 2008 r. w sprawie określenia zasad wypełniania przez radcę prawnego obowiązku brania udziału w szkoleniach zawodowych.
Sposób uregulowania obowiązku doskonalenia zawodowego w przepisach samorządowych oznacza, że sprawy zwolnienia z tego obowiązku nie podlegają przepisom kodeksu postępowania administracyjnego, a rozstrzygnięcie odwołania, które następuje w tego rodzaju sprawie, nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Doskonalenie zawodowe i działania rady okręgowej izby radców prawnych w tym zakresie mają bowiem charakter wewnętrzny i nie oddziałują bezpośrednio na status radcy prawnego.
Zaskarżona uchwała nie wpływa w sposób prawnie wiążący na status radcy prawnego, a tym samym nie kształtuje jego sytuacji prawnej. Obowiązek udziału w szkoleniach zawodowych stanowi czynność faktyczną podjętą w ramach stosunku łączącego radcę prawnego z samorządem radcowskim, na podstawie przepisów samorządowych. Niewypełnienie tego obowiązku nie stanowi obligatoryjnej przesłanki skreślenia z listy radców prawnych.
Za niedopuszczalne należało zatem uznać wniesienie skargi na akt nieobjęty kontrolą sądu administracyjnego.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 52 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.